Реферат: Состав и структура расходов бюджетов различных уровней бюджетной системы
При сравнительном анализе бюджетов городов Сургута[9] , Краснодара[10] и Ростова-на-Дону[11] (см. Таблица 3, приложения) прослеживается следующая тенденция: во всех бюджетах очень большой удельный вес составляет образование (Сургут – 24,15%, Краснодар – 38,5%, Ростов-на-Дону – 27,43%). Так же значительный вес имеют здравоохранение, ЖКХ, социальная политика.
Бюджеты Сургута, Краснодара и Ростова-на-Дону иллюстрируют социальную направленность, это объясняется их приближенностью непосредственно к населению. Социальная составляющая бюджетов этих городов превышает 50% всех расходов. Так в Сургуте она равна 54,23% от всех расходов, в Краснодаре – 58,07%, в Ростове-на-Дону – 62,18%.
3. Сопоставление нового и старого в законодательстве о расходах
бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ
Согласно широко распространенной в бюджетной практике традиции правительство не свободно в форме изложения бюджетных норм. Для упрощения анализа бюджета его нормы излагаются в соответствии с определенной классификацией.
На сегодняшний день, по мнению авторов статьи «жения) 62,тов этих городов превышает 50% всех расходов. Так в Сургуте она равна 54,23% от всех расходов, в КраСовершенствование процедур разработки, утверждения, исполнения и контроля за исполнением государственного бюджета и проблемы статуса внебюджетных фондов в системе государственных финансов»[12] , предусмотренная Бюджетным кодексом классификация отличается в худшую сторону от ранее использовавшейся классификации, введенной Законом «О бюджетной классификации РФ» от 15.08.1996 г. Основные различия между этим Законом и Бюджетным кодексом касаются функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов.
И по Закону, и по Кодексу функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Таким образом, функциональная классификация едина для бюджетов всех уровней бюджетной системы.
По закону «О бюджетной классификации РФ» функциональная классификация состоит из двух уровней. Первым уровнем указанной классификации являются разделы, состоящие из подразделов, конкретизирующих направление финансов на осуществление деятельности государства в определенной области и образующих второй ее уровень.
Ведомственная классификация по Закону состоит из трех уровней и является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств бюджета, а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам расходов.
В связи с тем, что перечень прямых получателей и направление средств федерального бюджета, субъектов РФ и местных бюджетов различен, ведомственная классификация не является единой для всех уровней бюджетной системы и утверждается отдельно для федерального бюджета, субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Связь функциональной и ведомственной классификации осуществляется на уровне подраздел - целевая статья.
В результате по каждому подразделу (и, следовательно, разделу) можно определить органы исполнительной власти, реализующие принятые программы финансирования, и целевые статьи по бюджетам этих органов, которые отражают конкретные направления их деятельности. Такое представление расходов бюджетов является основанием для составления бюджетной росписи, удобно для анализа целей и задач каждого подраздела, конкретных видов деятельности по ним. С другой стороны, видна функциональная структура расходов каждого ведомства, их участие в выполнении подразделов, что важно для анализа функций ведомств.
В БК структура функциональной и ведомственной классификаций изменена. В функциональную классификацию перенесены в виде ее третьего и четвертого уровней целевые статьи и виды расходов, а ведомственная классификация представлена только одним уровнем - прямые получатели средств бюджета, которые должны утверждаться ежегодно законом о бюджете.
Такой подход к формированию структуры функциональной и ведомственной классификации вряд ли можно считать целесообразным, так как в этом случае целевые статьи и виды расходов становятся унифицированными для всех уровней бюджетной системы, что не соответствует сложившейся финансовой практике.
Например, расходы федерального бюджета, связанные с