Реферат: Состояние и проблемы лесовосстановления в Российской Федерации

сосняков – практически во всех регионах страны;

дубрав – в лесостепной и степной зонах европейской части, а также других целевых насаждений по регионам и типам лесорастительных условий.

В период выполнения программы планируется получить следующую научно-техническую продукцию (для практического внедрения):

региональные подсистемы лесовосстановления, включающие взаимоувязанные способы рубок главного пользования, мер содействия естественному возобновлению и создания лесных культур;

способы, технологии и технические средства для закладки и выращивания целевых лесных культур с заданными параметрами продуктивности, в том числе лесосырьевых, углерододепонирующих, санитарно-гигиенических, ландшафтных, водоохранных, почвозащитных и другого назначения;

технологии и технические средства для выращивания, хранения и транспортировки укрупненных сеянцев хвойных пород с повышенной жизнеспособностью и быстротой роста в лесных культурах;

эколого-сберегающие малозатратные способы, технологии и технические средства для проведения на сплошных вырубках активных мер содействия естественному возобновлению и создания лесных культур, обеспечивающих сохранение биоразнообразия выращиваемых насаждений и их высокую продуктивность;

способы и технологии восстановления на вырубках насаждений ценных пород (дуб, сосна сибирская, кедр корейский и др.);

методику и оценку лесоводственной и экономической эффективности работ по созданию и выращиванию лесонасаждений на вырубках и гарях.

Проектно-изыскательские работы предполагается сосредоточить на следующих направлениях:

оценка хода естественного возобновления леса на не покрытых лесной растительностью землях (вырубки, гари) и рекомендации по способам лесовосстановления;

разработка рекомендаций по созданию насаждений повышенной пожароустойчивости;

анализ, изучение состояния и разработка рекомендаций по ведению лесного хозяйства в плантационных лесных культурах с укороченным оборотом рубки для получения балансов;

изучение состояния объектов единого генетико-селекционного комплекса в субъектах Российской Федерации и разработка проектов по улучшению их состояния, а также генеральной схемы лесного семеноводства на селекционно-генетической основе;

разработка технической и нормативной документации по лесовосстановлению, лесному семеноводству и выращиванию посадочного материала.

Главной проблемой в области лесовосстановления в настоящее время является недостаточное финансирование расходов на воспроизводство лесов. Согласно Лесному кодексу РФ (статьи 106 и 108), работы по воспроизводству лесов должны финансироваться, в основном, за счет бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, определяемыми федеральным органом управления лесным хозяйством.

В соответствии с нормативами, утвержденными МПР России, для воспроизводства лесов в 2002 г требовалось 4.7 млрд. руб., в том числе за счет бюджетов субъектов федерации 2.6 млрд. руб. В бюджетах субъектов Российской Федерации было предусмотрено 1.2 млрд. руб., или 45.1% необходимого объема финансирования. На выполнение комплекса работ по воспроизводству лесов в 2002 г фактически израсходовано 2.2 млрд. руб., из них 1.1 млрд. руб., или 50%, составили собственные средства лесхозов. Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления составили 1.0 млрд. руб., или 45% фактически израсходованных средств и 38% необходимого финансирования за счет субъектов Российской Федерации.

На 2003 г. в бюджетах субъектов Российской Федерации на воспроизводство лесов предусмотрено 1.3 млрд. руб. (54.2%), при нормативной потребности из бюджетов субъектов Российской Федерации 2.4 млрд. руб.

Ряд субъектов Российской Федерации – Свердловская обл., республики Татарстан, Саха (Якутия), Северная Осетия, Дагестан, Коми-Пермяцкий АО – запроектировал в 2003 г. выделение средств на воспроизводство на уровне, близком к нормативам.

Значительная часть работ по воспроизводству лесов и, прежде всего, их техническое обеспечение осуществляются за счет внебюджетных источников, в основном собственных средств лесхозов. С 2002 г был изменен порядок распределения средств от платежей за пользование лесным фондом. При этом возможность лесхозов финансировать расходы на лесовоспроизводство существенно уменьшилась. В связи с этим требуется переработка Лесного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части порядка финансирования расходов на воспроизводство лесов. Необходимо законодательно закрепить направление части платежей за пользование лесным фондом непосредственно территориальным органам управления лесным хозяйством на выполнение работ по воспроизводству лесов.

В проект новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации, разрабатываемой институтом "Росгипролес", вводятся нормы, в соответствии с которыми работы по воспроизводству лесов осуществляются в порядке, определяемом федеральным органом управления лесным хозяйством, что требует разработки соответствующего ведомственного нормативного правового акта МПР России.

В законопроекте предусматривается, что объемы работ по воспроизводству лесов не должны допускать накопление не покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, снижение лесистости территории. К работам по воспроизводству лесов на подрядной основе могут допускаться лесопользователи, другие юридические лица и граждане.

Решение проблемы финансирования воспроизводства лесных ресурсов невозможно без усовершенствования системы платежей за пользование лесным фондом. В Концепции развития лесного хозяйства на 2003–2010 гг. отмечено, что в этот период принцип "лесопользователь платит за лесовосстановление вырубленных площадей" должен стать основой лесной политики.

Институт «Росгипролес» по заданию МПР России, в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации разрабатывает законопроект «О платежах за пользование лесным фондом Российской Федерации».

Законопроект предусматривает следующие виды платежей за пользование лесным фондом:

лесные подати при краткосрочном пользовании участками лесного фонда;

арендная плата при аренде участков лесного фонда;

разовые платежи при проведении лесного конкурса или аукциона.

Ставки лесных податей устанавливают методом определения лесной ренты, т.е. внесения в качестве платы за пользование лесным фондом части дохода лесопользователя от реализации продукции (оказания услуг), добытой в установленном порядке при пользовании лесным фондом.