Реферат: Социально-экономическое развитие регионов РФ в 1996-2000 годах по федеральным округам

В процессе реформирования государственной вертикали власти по линии укрупнения административно-территориальных образований в едином экономическом пространстве страны отмечается уменьшение различий по ряду социально-экономических параметров. Во всяком случае, предельные значения социально-экономических показателей по федеральным округам различаются между собой значительно слабее, чем аналогичные показатели по привычным экономическим районам. Так эти различия сократились: по размеру территории – с 36 до 9 раз; по численности населения – с 7 до 5; по объему производства валового регионального продукта – с 6 до 5; по объему производства промышленной продукции – с 5 до 4; по обороту розничной торговли – с 13 до 10; по платным услугам населению – с 12 до 9 раз.

В наибольшей степени диспропорции между федеральными округами в сравнении с экономическими районами уменьшились в сфере промышленного производства, внешнеторгового оборота, поступлений налогов в бюджетную систему страны. Эта тенденция, с одной стороны, создает предпосылки повышения эффективности централизованного управления социально-экономическим развитием страны. С другой стороны, укрупнение административно-территориальных единиц вовсе не взорвало экономико-географического районирования России.

Анализ статистических показателей в разрезе федеральных округов порождает ряд проблем. Основная из них – невозможность самостоятельного расчета многих важных для оценки социально-экономической ситуации показателей по федеральным округам, таких, как индексы промышленного и сельскохозяйственного производства, индексы потребительских цен и розничного товарооборота.

Естественный прирост и численность населения

Во второй половине 90-х годов в России сохранялся отрицательный коэффициент естественного прироста населения. Самый низкий показатель был зафиксирован в 1999 году (-6,3%). Федеральные округа очень сильно разнятся по данному показателю, причем различия эти в значительной мере унаследованы еще с советских времен. Несмотря на существенное отличие среднероссийских показателей естественного прироста в 1990 и 1999 гг., очень низкими значениями коэффициента естественного прироста выделялись одни и те же федеральные округа – Центральный, Северо-Западный и Приволжский. Причем в Центральном округе уже в 1990 г. наблюдался отрицательный естественный прирост.

Таблица 3

Средние арифметические значения коэффициента естественного

прироста по федеральным округам РФ в 1990 и 1996-1999 гг. (в %)

Федеральные округа	1990 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.
Центральный	-1,7	-8,7	-8,9	-8,7	-10,6
Северо-Западный	2,2	-6,0	-5,3	-5,1	-7,1
Южный	7,3	0,3	0,2	0,0	-0,8
Приволжский	3,2	-4,8	-4,9	-4,4	-6,0
Уральский	7,0	-0,9	-0,4	0,3	-1,0
Сибирский	7,9	-1,3	-1,2	-0,5	-2,0
Дальневосточный	7,8	-1,8	-1,1	-0,3	-2,1
В среднем по России	2,2	-5,3	-5,2	-4,8	-6,3

Самый высокий естественный прирост населения характерен для национальных автономий, прежде всего республик Северного Кавказа. Это объясняется традиционными религиозными и этническими факторами. Соответственно среди федеральных округов самые высокие показатели во второй половине 90-х годов наблюдались в Южном округе.

В то же время Южный федеральный округ отличался и наибольшей дифференциацией показателя по отдельным субъектам (что объясняется сочетанием национальных и русских регионов). Республика Ингушетия характеризуется самым высоким коэффициентом прироста населения не только среди регионов округа, но и среди всех субъектов Российской Федерации (14,9% в 1999г.). А в Волгоградской области в 1999 году этот коэффициент составил -7,5%. Немногим большие его значения наблюдаются в Ростовской и Астраханской областях, Краснодарском и Ставропольском краях.

Среди отдельных субъектов Федерации в остальных федеральных округах наибольшие показатели коэффициента естественного прироста были достигнуты в национальных республиках и автономных округах (Республика Башкортостан – в Приволжском, Ненецкий АО – в Северо-Западном, Ямало-Ненецкий АО – в Уральском, Агинский Бурятский АО – в Сибирском, Республика Саха (Якутия) – в Дальневосточном округах).

Высокий коэффициент естественного прироста в ряде регионов Южного федерального округа обусловил наибольшее увеличение доли этого округа в общей численности населения России (по сравнению как с 1990, так и 1996 гг.). Такая тенденция была характерна еще только для Уральского федерального округа. Во всех остальных случаях доля округа в населении страны либо оставалась постоянной, либо немного сокращалась.

Таблица 4

Доля федеральных округов в общей численности

населения России в 1996-2000 гг. (в %)

Федеральные округа	на 1.01.96 г.	на 1.01.97 г.	на 1.01.98 г.	на 1.01.99 г.	на 1.01.00 г.
Центральный	25,7	25,7	25,6	25,6	25,4
Северо-Западный	10,1	10,1	10,1	10,0	10,0
Южный	14,2	14,3	14,3	14,4	14,8
Приволжский	22,0	22,0	22,0	22,0	22,0
Уральский	8,6	8,6	8,6	8,7	8,7
Сибирский	14,3	14,3	14,3	14,3	14,3
Дальневосточный	5,1	5,1	5,0	5,0	4,9

Промышленное производство

Рост промышленного производства в физическом выражении, исчисленный в процентах к предыдущему году, за последнее десятилетие наблюдался в России только в 1997 и 1999 гг. Средние арифметические значения индекса промышленного производства по федеральным округам представлены в таблице 5.

Средние арифметические значения индекса промышленного производства в 1999 г., исчисленные накопленным итогом к 1990 г. в разрезе федеральных округов, наглядно иллюстрируют тенденции развития российских макрорегионов. Наибольший спад промышленного производства был характерен для Юга России, что связано и со сложной политической обстановкой в этом регионе. За Южным округом следуют Сибирский и Дальневосточный округа, где многие проблемы порождены их удаленностью от центра страны, суровым климатом, традиционной слабой освоенностью и заселенностью большой части территории. Сравнительно глубокий спад производства в Центральном федеральном округе вызван преимущественной специализацией многих субъектов Федерации на наиболее проблемных отраслях, прежде всего машиностроении и металлообработке, Ивановской области – на текстильной промышленности. Относительно благополучная ситуация в Северо-Западном, Приволжском и Уральском федеральных округах связана со специализацией отдельных их регионов на добывающих экспортноориентированных отраслях.

Таблица 5

Средние арифметические значения индекса промышленного

производства по федеральным округам РФ в 1996-1999 гг.

(в % к предыдущему году)

Федеральные округа	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	1999г. в % к 1990г.
Центральный	86	103	98	114	46
Северо-Западный	91	102	99	111	57
Южный	83	99	101	116	37
Приволжский	89	105	97	110	52
Уральский	93	99	97	105	51
Сибирский	87	91	91	110	42
Дальневосточный	92	93	97	102	43

Внутри федеральных округов показатели индекса промышленного производства в 1999 г. (в процентах к 1990 г.) существенно различаются: разница между максимальным и минимальным значениями варьируются от 2,1 раза (Уральский округ) до 4,2 (Южный округ) и 7,3 раза (Дальневосточный округ).

Единственным регионом, где объем промышленного производства в физическом выражении в 1999 г. превысил объем производства в 1990 г., был Ненецкий автономный округ (индекс составил 101,7%). Наибольший – почти десятикратный – спад производства произошел в Еврейской автономной области.

В 1996 – 1999 гг. самые низкие показатели в течение практически всего этого периода были зафиксированы в Сибирском федеральном округе. Наивысшее среднее значение индекса промышленного производства в 1999г. отмечалось в Южном федеральном округе, что объясняется бурным ростом пищевой индустрии, составляющей основу промышленности большинства субъектов Северного Кавказа, в частности, Республики Адыгея и Краснодарского края (в этих регионах темп роста индекса в 1999 г. был самым высоким среди всех субъектов округа). В 1999 г. средние и высокие показатели роста были характерны для регионов Европейской части России, низкие – для регионов Дальнего Востока. Относительно высокое значение индекса промышленного производства для Сибирского федерального округа в 1999 г. связано со значительным ростом показателя в Республике Алтай, абсолютные объемы промышленного производства в которой весьма невелики. Среднее значение индекса по Сибирскому федеральному округу, рассчитанное без учета Республики Алтай, составившее 106% уровня 1998 г., несколько превосходит показатели лишь Уральского и Дальневосточного округов.

Если рассматривать отдельные субъекты Федерации, где в течение 1996-1999 гг. зафиксированы максимальные и минимальные показатели индекса промышленного производства, то можно отметить, прежде всего нестабильность ситуации. Разные регионы в разные годы характеризовались в своих федеральных округах как самыми высокими, так и самыми низкими темпами роста промышленного производства. Ни в одном округе нельзя выделить субъект Федерации, который стабильно отличался бы наибольшими или наименьшими показателями индекса. Более того, в некоторых регионах за максимальным ростом следует наибольшее падение объемов производства, пример тому – Чукотский АО.

Таблица 6

Максимальные и минимальные значения индекса

промышленного производства по отдельным регионам

в разрезе федеральных округов в 1996-1999 гг.

(в % к предыдущему году)

Федеральные округа	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.
Центральный	max	114 - Орловская обл.	108 - Владимирская обл.	107 - Рязанская обл.	126 - Ярославская обл.
	min	73 - Рязанская обл.	96 - Липецкая обл.	83 - Ивановская обл.	107 - Рязанская обл.
Северо-Западный	max	113 - Ненецкий АО	113 - Мурманская обл.	105 - Новгородская обл.	123 - Архангельская обл.
	min	77 - Санкт-Петербург	93 - Псковская обл.	91 - Калининградская обл.	102 - Коми
Южный	max	99,2 - Ингушетия	110 - Ингушетия	116 - Астраханская обл.	150 - Адыгея
	min	70 - Калмыкия	84 - Ставропольский край	90 - Карачаево-Черкесия	83 - Калмыкия
Приволжский	max	103 - Татарстан	126 - Коми-Пермяцкий АО	103 - Марий Эл	124 - Пензенская обл.
	min	74 - Пензенская обл.	97 - Башкортостан	89 - Самарская обл.	96 - Коми-Пермяцкий АО
Уральский	max	99 - Ямало-Ненецкий АО	102 - Ханты-Мансийский АО	102 - Курганская обл.	114 - Челябинская обл.
	min	84 - Курганская обл.	93 - Свердловская обл.	88 - Челябинская обл.	99 - Ямало-Ненецкий АО
Сибирский	max	100,3 - Бурятия	101 - Агинский Бурятский АО	100,1 - Иркутская обл.	171 - Алтай
	min	55 - Эвенкийский АО	68 - Таймырский АО	70 - Эвенкийский АО	87 - Эвенкийский АО
Дальневосточный	max	115 - Чукотский АО	103 - Магаданская обл.	108 - Корякский АО	111 - Приморский край
	min	60 - Еврейская АО	84 - Еврейская АО	81 - Чукотский АО	90 - Чукотский АО

Что касается абсолютных объемов промышленного производства, то в 1996-1999 гг. доля Северо-Западного федерального округа в общероссийском объеме производства росла наибольшими темпами, доли Центрального и Приволжского округов оставались на одном уровне, а наибольшее падение показателя наблюдалось в Сибирском и Южном федеральных округах.

Таблица 7

Доли федеральных округов в общероссийском объеме

промышленного производства в 1990 и 1996-1999 гг. (в %)

Федеральные округа	1990 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.
Центральный	28,1	21,2	20,8	20,9	21,2
Северо-Западный	10,5	10,2	10,3	11,3	12,7
Южный	10,0	6,7	6,4	6,3	6,2
Приволжский	22,1	23,9	24,5	24,4	23,9
Уральский	11,7	17,1	18,1	17,2	16,6
Сибирский	12,8	15,5	14,6	14,1	13,6
Дальневосточный	5,0	5,4	5,2	5,7	5,7

Если сравнить 1999 г. с 1990 г., то, прежде всего необходимо отметить значительное сокращение доли Центрального федерального округа. Рост доли производства был характерен только для двух из 18 субъектов Федерации этого округа – специализирующихся на черной металлургии Липецкой и Белгородской областей. Почти в 4 раза снизилась доля Ивановской области, что также связано с отраслью ее специализации – текстильной промышленностью. Наибольший же «вклад» в сокращение доли Центрального округа внесла Московская область, доля которой уменьшилась с 5% в 1990 г. до 3% в 1999г.

Среди регионов Южного округа, роль которого в общероссийском промышленном производстве также заметно снизилась, подобная тенденция была характерна для подавляющего большинства субъектов Федерации, единственное исключение – Астраханская область.

Что касается Уральского округа, то рост его доли был обеспечен за счет Ханты-Мансийского АО, доля которого в промышленном производстве увеличилась с 1,8% в 1990 г. до 6,6% в 1999 г. Удельный вес Челябинской области и Ямало-Ненецкого АО увеличился незначительно, а Курганской, Свердловской и Тюменской областей – даже сократился.

Сельскохозяйственное производство

Что касается сельскохозяйственной продукции, также как и промышленной, рост физических объемов производства во второй половине 90-х годов наблюдался лишь в 1997 и 1999 гг. Динамика производства по округам, определяемая средними арифметическими значениями индекса физического объема продукции сельского хозяйства, была довольно нестабильной, в целом ее можно охарактеризовать, скорее, как негативную. Наибольшее падение производства продукции сельского хозяйства было отмечено в 1998 г., и лишь в Дальневосточном федеральном округе среднее значение показателя индекса в этом году составило 100%, что связано с ростом производства продукции сельского хозяйства в Хабаровском и Приморском краях.

Таблица 8

Средние арифметические значения индекса физического объема

продукции сельского хозяйства по федеральным округам

РФ в 1996-1999 гг. (в % к предыдущему году)

Федеральные округа	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.
Центральный	91	88	87	93
Северо-Западный	80	87	85	96
Южный	90	99	88	101
Приволжский	98	109	83	107
Уральский	97	108	80	110
Сибирский	94	98	89	97
Дальневосточный	87	85	100	92

Самые высокие среди отдельных регионов России темпы роста объема производства продукции сельского хозяйства в 1997 и 1999 гг. по сравнению с предыдущим годом были характерны для Оренбургской области. Однако падение сельскохозяйственного производства в этом регионе в 1998 г. в результате засухи составило 50%.

Крайней нестабильностью отличается и показатель индекса производства сельскохозяйственной продукции во многих других регионах. Практически во всех федеральных округах одни и те же субъекты в разные годы выделяются то максимальным ростом, то максимальным падением объема сельскохозяйственного производства. Особенно это характерно для районов Крайнего Севера с очень сложными природными условиями. Так, если в 1996г. показатель индекса в Таймырском (Долгано-Ненецком) АО по сравнению с предыдущим годом был наиболее высоким среди всех регионов Сибирского федерального округа (122%), то в последующие два года спад производства продукции сельского хозяйства здесь ежегодно составлял 65–75% - абсолютный рекорд среди всех субъектов РФ (см. табл. 9).

Таблица 9

Максимальные и минимальные значения индекса

физического объема производства продукции сельского хозяйства

по федеральным округам РФ в 1996-1999 гг. (в % к предыдущему году)

Федеральные округа	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.
Центральный	max	112 - Рязанская обл.	111 - Воронежская обл.	103 - Брянская обл.	122 - Ярославская обл.
	min	88 - Воронежская обл.	80 - Тверская обл.	73 - Ярославская обл.	86 - Брянская обл.
Северо-Западный	max	94 - Новгородская, Псковская обл.	103 - Ленинградская обл.	115 - Коми	119 - Ленинградская обл.
	min	78 - Карелия	88 - Новгородская обл.	77 - Псковская обл.	91 - Коми
Южный	max	99,9 - Адыгея	114 - Волгоградская обл.	100,7 - Кабардино-Балкария	117 - Ростовская обл.
	min	76 - Астраханская обл.	83 - Адыгея	54 - Калмыкия	85 - Калмыкия
Приволжский	max	113 - Башкортостан	146 - Оренбургская обл.	115 - Коми-Пермяцкий АО	142 - Оренбургская обл.
	min	90 - Марий Эл, Удмуртия	96 - Нижегородская обл.	50 - Оренбургская обл.	93 - Чувашия
Уральский	max	102 - Курганская обл.	129 - Челябинская обл.	114 - Ямало-Ненецкий АО	132 - Челябинская обл.
	min	90 - Ханты-Мансийский АО	93 - Ямало-Ненецкий АО	40 - Челябинская обл.	73 - Ямало-Ненецкий АО
Сибирский	max	122 - Таймырский АО	115 - Красноярский край	118 - Алтайский край	105 - Новосибирская обл.
	min	80 - Томская обл.	35 - Таймырский АО	25 - Таймырский АО	69 - Таймырский АО
Дальневосточный	max	102 - Амурская обл.	99,1 - Камчатская обл.	127 - Хабаровский край	107 - Саха (Якутия)
	min	55 - Корякский АО	77 - Корякский АО	72 - Чукотский АО	65 - Чукотский АО

Таблица 10

Доли федеральных округов в общем объеме производства

продукции сельского хозяйства в 1996-1999 гг. (в %)

Федеральные округа	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.
Центральный	23,1	22,2	24,3	22,5
Северо-Западный	6,6	6,3	6,8	7,0
Южный	15,0	15,7	16,3	16,6
Приволжский	26,4	27,2	24,1	27,0
Уральский	7,4	7,5	7,1	7,1
Сибирский	17,0	17,1	16,7	16,7
Дальневосточный	4,4	4,1	4,7	3,1

В структуре производства продукции сельского хозяйства в 1996-1999гг. в наибольшей степени возросли доли Южного, Приволжского Северо-Западного округов. Важно отметить, что рост доли Южно