Реферат: Социально-рыночная экономика и социальная политика

Так, в отечественной общественной науке на протяжении семи последних десятилетий господствовала ставшая буквально канонической концепция материалистического понимания истории, сформулированная еще в XIX в., К. Марксом и ставшая с тех пор краеугольным камнем марксистко-ленинской философии и социологии[1] . Согласно упомянутой концепции, политика - это всего лишь надстройка над экономикой, не имеющая своей внутренней логики функционирования и развития, детерминированная функционированием и развитием экономики, которая является базисом общества (политика – это концентрированное выражение экономики). Хотя Маркс допускал возможность взаимодействия базиса и надстройки, влияния надстройки на базис, все же главным в его социологической концепции был тезис о том, что экономика определяет политику, т. е. способ производства материальной жизни обусловливает социальный, политический и духовный процессы жизни.

Схема зависимости политической сферы от экономического базиса в теории Маркса выглядит следующим образам. Производительные силы порождают определенные производственные отношения, то есть отношения, в которые люди вступают между собой в процессе производства. 'Производственные отношения обусловливают определенную социальную структуру, совокупность общественных классов, то есть групп людей, занимающих одинаковое место в способе производства. Социальная структура порождает соответствующие политические и юридические институты, а также духовно-идеологические системы.

Другими словами, взаимосвязь экономики и политики в теории Маркса носит причинно-следственный характер: экономические явления выступают причиной, а политические – следствием. Эта теория в современной общественной науке подверглась серьезной критике. Так, философ и социолог Реймон Арон отмечает, что результаты его исследований не подтверждают вышеназванную теорию и свидетельствуют о главенствующей роли политики по отношению к экономике.

Понимание верховенства политики предполагает необходимость учета двух моментов.

Речь не идет о том, чтобы заменить теорию, которая односторонне рассматривает общество через экономику, другой теорией, определяющей общество через политику. Любая теория с односторонним подходом к обществу через какой-либо один аспект общественной жизни ложна. Неверно, будто при конкретном способе хозяйствования непременно может быть один-единственный политический строй. Когда производительные силы достигают определенного уровня, структура государственной власти может принимать самые различные формы. Для любой структуры государственной власти невозможно предвидеть, какой окажется система или природа функционирования экономики. Если рассмотреть эту проблему с исторический точки, зрения, то очевидно, что всегда можно выявить причины того или иного события, но ни одну из них некогда нельзя считать главнейшей.

Что же означает примат политики в трактовке Р. Арона? Он утверждает, что современные индустриальные общества, у которых много общих черт (распределение рабочей силы, рост общественных ресурсов и прочее), различаются прежде всего структурами государственной власти, причем следствием этих структур оказываются некоторые черты экономической системы и отношений между группами людей. В современных условиях все происходит так, будто возможные конкретные варианты индустриального общества определяет именно политика.

Второй смысл, который Р. Арон вкладывает в главенство политики, - это смысл человеческий. Применительно к человеку политика важнее экономики, потому что она непосредственно затрагивает самый смысл его существования. Человеческая жизнь состоит из отношений между отдельными людьми – основополагающего элемента любого сообщества. Механизмы же осуществления власти, в том числе способы назначения руководителей, больше, чем что-либо другое, влияют на отношения между людьми.

Таким образом, главенство политики, о котором говорит Р. Арон, является строго ограниченным. Речь не идет о верховенстве каузальном (причинном), в котором политика выступает причиной, а экономика следствием (то есть причина и следствие в схеме Маркса меняются местами).

Представление об одностороннем воздействии лишено смысла. Имеется в виду лишь то, что, во-первых, различия обществ обусловлены прежде всего структурами государственной власти, определяющими некоторые черты экономических систем этих обществ, а во-вторых, политика как сфера, где избираются люди, отдающие приказы, и вырабатываются методы, в соответствии с которыми эти приказы отдаются, больше любой другой сферы влияет на характер человеческих отношений в обществе.

Вопрос о взаимосвязи экономики и политики глубоко проанализирован и в известной работе К. Поппера “Открытое общество и его враги”. Вывод, к которому автор приходит в результате анализа теории Маркса, прямо противоположен концепции последнего. Согласно позиции К. Поппера, политическая власть имеет фундаментальный характер, она может контролировать экономическую мощь. Благодаря ей можно разработать программу защиты экономически слабых, создать законы, ограничивающие эксплуатацию, застраховать рабочих на случай потери трудоспособности, безработицы и старости и т.д. Другими словами, политическая власть служит ключом к экономической защите, она и присущие ей способы контроля - самое главное в жизни общества[2] .

3.2. Изучение социальной политики в условиях открытой экономики.

В отличие от закрытой экономики, состояние которой зависит от торговой и производственной деятельности частного и государствен­ного секторов только на национальном уровне, открытая экономика подвержена также импульсам извне и сама оказывает влияние на экономику других стран. Открытая экономика обладает значитель­ными экономическими преимуществами, но, естественно, создает и новые проблемы: необходимость адаптации, а также, как правило, потерю суверенитета национальной экономики.

Приток иностранного капитала в форме прямых или порт­фельных инвестиций оказывает влияние на уровень развития технологий, величину капиталовложений, производственную эффективность и процентную ставку в стране, в некоторых случаях — и на валютный курс (при системе гибких валютных курсов или в случае корректировок фиксированных курсов). Если в результате происходит экономический рост и рост до­ходов, то, как правило, увеличиваются и занятость, и нало­говые поступления.

Отток капитала из страны может способствовать путем прямого инвестирования освоению новых рынков и размещению производства в более привлекательных районах. Однако значительная мо­бильность капитала в течение длительного времени ужесточает требования к инвестиционному климату внутри страны. Приоста­новить отток капитала из экономической системы страны можно, проводя мероприятия экономической политики, направленные на улучшение инвестиционного климата для отечественных и ино­странных инвесторов. При этом и другие страны могут вступить в состязание по снижению налогов на доходы с капитала. Кор­ректировке могут подлежать также и нормы социальных выплат и отчислений на защиту окружающей среды. В конечном итоге отток капитала означает изменение валютного курса и уровня про­центной ставки, что при большом объеме спекулятивных сделок ведет к значительной дестабилизации экономики страны, по край­ней мере в течение некоторого времени. В долгосрочном периоде свободное движение капитала оказывает дисциплинирующее воз­действие на экономическую политику. Движение капитала явля­ется показателем доверия (или недоверия) иностранных инвесто­ров к экономической политике и перспективам развития страны.

Международная миграция ведет к увеличению (нетто-имми-грация) или уменьшению (нетто-эмиграция) общей численности населения и,

(т. н. «рациональные ожидания») приведет к их полному про­валу. Поэтому способность политической системы, сознательно поддерживаемой значительными общественными группами и из­бирателями, эффективно регулировать и стабилизировать эконо­мическую систему имеет такое же важное значение, как и спо­собность экономических субъектов эффективно использовать ограниченные ресурсы.

Чтобы большое количество людей могло продуктивно взаимо­действовать в рамках разделения труда и знания, необходимы границы юридического характера, «правила игры», выполняющие ориентирующую и ограничивающую функции, установить кото­рые — задача государства, потому что решения, принимаемые от­дельными экономическими субъектами с целью максимизации лич­ной выгоды, могут так отразиться на экономике, что это заденет интересы значительных групп или общества в целом.

3.3. Выявление основных задач социальной политики в социально-рыночной экономике.

Можно выделить ряд проблем, относящихся к компетенции экономической политики, которые будут актуальны для любой рыночной экономики. На практике проблемы, как правило, тесно взаимосвязаны. Несмотря на это, рассмотрим в отдельности не-юторые важные аспекты.

Обеспечение продуктивности экономической системы и эффективности распределения ресурсов

Для того чтобы экономическая система страны функциониро­вала эффективно, прежде всего необходимо создать экономический порядок, который, во-первых, обеспечивает мотивацию эко­номических субъектов и, во-вторых, устанавливает ограничения вас деятельности (прежде всего, здесь имеются в виду обеспечение врав собственности, создание политических институтов и правовой базы). Ценовые сигналы и возможность получения экономиче­ской прибыли будут определять конкретные экономические результаты. Государство может оказывать влияние на изменение структуры экономики через предоставление государственных заказов, различ­ные требования и запреты (например, в отношении определенных веществ, к примеру — «Закон о химикалиях»), субсидирование и льготное налогообложение, а также через деятельность государ­ственных предприятий и банков. Однако, поскольку адаптацион­ные процессы конфликтны, государственное вмешательство часто вызывает нарушения экономического порядка, которые в долго­срочном периоде угрожают эффективности рыночной системы. Так, препятствия на пути структурной перестройки экономики приводят к развитию теневой экономики или обесценению реаль­ного, финансового или «человеческого» капитала. Поэтому кри­тический анализ вмешательства государства в экономику и объ­яснение последствий его, в некоторых случаях — негативных — важная задача теории экономической политики.

Перераспределение средств

Даже если экономическая система страны функционирует эф­фективно, перед государством стоит задача перераспределения средств. Прежде всего это касается имущественного положения в частном секторе; государство может оказывать влияние на него, проводя валютно-финансовые реформы, приватизацию, изменяя ставки налога с наследства. В рыночной экономике обладателем благ становится тот, кто готов и способен платить рыноч)гую цену. Первичное распределение доходов, которое не в последнюю оче­редь определяется распределением имущества, часто не дает воз­можности менее трудоспособным или наиболее нуждающимся до­машним хозяйствам (например, многодетным) исключительно на рынке получить достаточный для пропитания доход. Кроме того, в рыночной экономике существует опасность возникновения вре­менной или продолжительной безработицы.

Финансировать выплаты пособий по безработице также необ­ходимо как общественные, предоставляемые государством блага (такие, как обеспечение правопорядка и правовой системы), как государственные инвестиции или работу государственной админи­страции.

Финансирование государственного бюджета

Для того чтобы государство могло в течение длительного вре­мени финансировать выполнение своих функций, в стране должна существовать такая система пополнения государственного бюджета (налоги, сборы, пошлины), которая бы в наименьшей степ?