Реферат: Совместительство и совмещение

Законодательного определения совмещения профессий в Украине не существует, поэтому необходимо руководствоваться положениями постановления Совета Министров СССР «О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)» от 04.12.1981 г. и Инструкцией Госкомтруда, Минфина CССР и ВЦСПС «О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)».

Названная инструкция определяет совмещение профессий (должностей) как выполнение работником наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором (контрактом), дополнительной работы по другой профессии, (должности) в пределах рабочего времени по основной работе.

Совмещение профессий (должностей) предусматривает, что совмещенная должность (рабочее место по соответствующей профессии) есть в штатном расписании, но не заполнена и остается вакантной. При отсутствии вакансии установить доплату невозможно.

Вышеперечисленные нормативные акты СССР не действуют в Украине также относительно доплат за совмещение профессий (должностей), в том числе в бюджетных организациях, поскольку статья, которая комментируется, относит к компетенции сторон коллективного договора определение размера доплат за совмещение профессий (должностей), выполнение обязанностей временно отсутствующего работника.

Поручение дополнительной работы в порядке совмещения профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемой работы и выполнения обязанностей отсутствующего работника, предполагает, что размер доплаты должен согласовываться с работником. Собственник или уполномоченный им орган в пределах своих прав, предоставленных Уставом (Положением) предприятия, может увеличивать размер доплаты по сравнению с тем, который установлен на основе тарифной ставки, соответствующей разряду выполняемой работы. При этом размер тарифной ставки не может быть ниже того разряда, который присвоен работнику по основной работе.

При выполнении рабочим-повременщиком работ различных по своей квалификации, когда фактически затраченное на их выполнение время учесть невозможно, оплата производится за всю выполненную работу по тарифной ставке, установленной для оплаты наиболее сложной и высокооплачиваемой работы.

Служащие, выполняющие работы различной сложности, имеют право в силу статьи 104 КЗоТ Украины на вознаграждение исходя из размера должностного оклада, установленного по вышеоплачиваемой должности.

Итак, законодательного определения совмещения профессий в Украине не существует, что является пробелом в трудовом законодательстве Украины. На мой взгляд, необходимо предусмотреть конкретную норму о совмещении профессий в новом Трудовом кодексе Украины, в которой следует закрепить положения о понятии, характеристике процессуального положения работника при совмещении профессий, а также оплату труда при совмещении.

2.2. Отличие совмещения от совместительства

От совместительства следует отличать совмещение профессий и должностей, под которым понимается форма организации труда, при которой работник с его согласия в течение рабочего дня или рабочей смены наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, выполняет дополнительную работу по другой профессии или должности на том же предприятии, в учреждении, организации, за что получает соответствующую оплату. К совмещению приравнивается выполнение обязанностей временно отсутствующего работника (отпуск, временная нетрудоспособность, служебная командировка) без увольнения от своей основной работы [19, 78-79].

Совмещение отличается от совместительства тем, что совмещаемая работа выполняется в рамках одного трудового договора, в пределах рабочего времени, отведенного для этого, и на том же самом предприятии, в учреждении, организации. Имеются отличия и в оплате Согласно ч. 2 ст. 105 КЗоТ размер доплат за совмещение профессий (должностей) или выполнение обязанностей временно отсутствующего работника устанавливается на условиях, предусмотренных в коллективном договоре. Вместе с тем в п. 5 постановления Кабинета Министров Украины и Национального банка Украины от 31 августа 1996 года № 1033 «О мерах по привлечению дополнительных поступлений в бюджет и повышению эффективности расходования бюджетных средств для обеспечения финансирования социальных выплат населению» установлено, что на период погашения задолженности по заработной плате работникам бюджетных учреждений, которым условия оплаты труда утверждены постановлением Кабинета Министров Украины от 29 мая 1996 года № 565 «Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных отраслей бюджетной сферы», доплаты за выполнение обязанностей временно отсутствующих работников и совмещение профессий осуществляется в размере до 30 процентов должностного оклада (тарифной ставки).

Перечень доплат и надбавок к тарифным ставкам и должностным окладам работников объединений, предприятий, организаций, имеющих межотраслевой характер, устанавливается Генеральным соглашением. Так, Генеральное соглашение между Кабинетом Министров Украины и Украинским союзом промышленников и предпринимателей и профсоюзными объединениями Украины на 1997-1998 годы доплаты одному работнику за совмещение профессий (должностей) максимальными размерами не ограничивает и определяет их наличием полученной экономии по тарифным ставкам и окладам совмещающих работников. За расширение зоны обслуживания или увеличение объема работ доплаты одному работнику максимальными размерами не ограничиваются и определяются наличием полученной экономии по тарифным ставкам и окладам, которые могли бы выплачиваться в условиях нормативной численности работников. За выполнение обязанностей временно отсутствующего работника предусмотрена доплата до 100 процентов тарифной ставки (оклада) отсутствующего работника [20, 245-246].

Таким образом, как совмещение профессий (должностей), так и работа на условиях совместительства представляет собой вы­полнение дополнительной работы наряду с основной работой. Кроме того, работник, выполняя свои трудовые обязанности как на условиях совместительства, так и путем совмещения профес­сии (должности), осуществляет свою деятельность одновременно не по одной, а по двум (иногда - нескольким) должностям у одного и того же работодателя.

Между тем порядок оформления выполнения работы по со­вместительству отличается от порядка оформления выполнения трудовой функции по совмещаемой должности (профессии). Не­одинаково также применяются правила оплаты труда, рабочего времени, времени отдыха и др.

Сравнение и анализ особенностей работы по совместительству и при совмещении профессий (должностей) позволяют выявить отличительные черты этих двух видов работ.

Во-первых, работа по совместительству может осуществляться как у одного, так и у разных работодателей (внутреннее и внеш­нее совместительство), в то время как совмещение профессий (должностей) допускается только у одного работодателя.

Во-вторых, в отличие от совместительства, предусматриваю­щего выполнение работы в свободное от основной работы время, совмещение профессии (должности) осуществляется во время исполнения трудовых обязанностей по основному месту работы, т. е. в течение продолжительности рабочего дня (смены), установленной по основному месту работы.

Работа на условиях совмести­тельства выполняется за пределами нормальной продолжительно­сти рабочего времени, т. е. в свободное от основной работы время. Вместе с тем, совмещение про­фессий (должностей) допускается в течение продолжительности рабочего дня (рабочей смены), установленной законодательством, по основному месту работы.

В-третьих, продолжительность работы по совместительству ограничена 16 часами в неделю и 4 часами в день. В то время как продолжительность выполняемой работником дополнительной работы на условиях совмещения профессии (должности) анало­гична продолжительности работы, выполняемой им по основному месту, поскольку и основная, и дополнительная осуществляются им одновременно.

В-четвертых, условия труда по совместительству определяют­ся соглашением сторон, путем заключения сторонами самостоя­тельного трудового договора. Такой договор заключается и дей­ствует наряду с имеющимся трудовым договором, заключенным по основному месту работы (независимо от того, являются ли одинаковыми стороны как трудового договора, заключенного по основному месту работу, так и трудового договора, заключенного на условиях совместительства).

В-пятых, работа на условиях совместительства предполагает выполнение трудовой функции по другой профессии, специ­альности или должности.

В соответствии с п. 1 Инструкции ВЦСПС, Минфина СССР, Госкомтруда СССР от 14.05.1982 № 53-ВЛ «По применению по­становления Совета Министров СССР от 4 декабря 1981 г. № 1145 "О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)»(далее - Инструкция) совмещение профессии (должности) осу­ществляется путем: - совмещения профессий (должностей); расширения зон обслуживания или увеличения объема выпол­няемых работ; выполнения наряду со своей основной работой обязанностей временно отсутствующих работников.

При этом под совмещением профессий (должностей) понима­ется выполнение работником наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительной работы по другой профессии (должности).

Под расширением зон обслуживания и увеличения объема вы­полняемых работ понимается выполнение наряду со своей основ­ной работой, обусловленной трудовым договором, дополнитель­ного объема работ по одной и той же профессии или должности.

Под выполнением обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы следует понимать замену работника, отсутствующего в связи с болезнью, отпуском, командировкой и по другим причинам, когда в соот­ветствии с действующим законодательством за ним сохраняется рабочее место (должность) [21, c. 278-280].

Таким образом, первая форма совмещения профессии (должно­сти) предполагает исполнение работником трудовых обязанностей по другой профессии (должности). В то же время работник может без освобождения от основной работы выполнять свои трудовые обязанности и по аналогичной должности при совмещении про­фессии (должности) путем расширения зон обслуживания и увели­чения объема выполняемых работ или выполнения обязанностей временно отсутствующего работника.

3. Проблемы применения и направления совершенствования совместительства и совмещения в трудовом праве

В соответствии с ч. 2 ст. 21 КЗоТ Украины, ограничения на совместительство могут вводиться законодательством и коллективным договором. Они могут устанавливаться также и трудовым договором, который является для работника основным.

Невзирая на предусмотренную ч. 2 ст. 21 КЗоТ Украины возможность законодательного установления ограничений на совместительство, на сегодня в Украине нет общих нормативных ограничений универсального характера, то есть тех, которые распространялись бы на работников предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности и видов ведения хозяйства. Законодательные акты СРСР, которые раньше ограничивали совместительство, в стране уже не действуют, поскольку противореччат положением ст. 21 КЗоТ Украины. Эта тенденция, в законотворческой практике, сохраняется и в настоящее время: специальные нормативные акты об ограничении совместительства, которое распространяется на работников предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, - не принимаются.