Реферат: Сущность государственной службы

В количественном отношении среди служащих ведущее место занимают государственные и муниципальные служащие. Необ­ходимость создания государственной и муниципальной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существова­нием государства с его задачами и функциями, а также потреб­ностью в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организа­ций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе.

Государственная и муниципальная (или, точнее, публичная) служба объединяет всех работающих лиц — сотрудников орга­нов публичной власти, т.е. работающих на профессиональной основе и выполняющих задачи этих органов (например, государ­ственных органов или органов местного самоуправления), кото­рые входят в структуру государственной администрации (орга­нов муниципального образования), понимаемой в данном случае в широком смысле и включающей в себя органы государствен­ной власти на уровне Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. Государственную службу целесообразно исследовать с двух точек зрения: как теоретическую конструкцию и как практику законодательного (нормативно-правового) регулирования госу­дарственно-служебных правоотношений.

Государственная и муниципальная служба может быть тео­ретически представлена и рассмотрена в следующих аспектах:

социальном, т.е. «государственная служба как социальная ка­тегория — это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами, зани­мающими должности в государственных организациях:

политическом — как деятельность по реализации государ­ственной политики, достижению выработанных всеми поли­тическими силами государственно-политических целей и задач в обществе и государстве; государственная служба — важней­ший фактор стабильности в обществе, ибо от ее функциониро­вания и эффективности зависит стабильность и устойчивость общественных отношений;

социологическом — это практическая реализация функций государства, компетенции государственных органов; в этом смысле важно выявление степени эффективности государственной служ­бы, практики и проблем ее функционирования. Орган управле­ния представляет собой совокупность служащих — людей, объеди­ненных формально установленными целями в рамках определенного типа административной (разновидности социальной) организа­ции* ;

правовом — юридическое установление государственно-слу­жебных отношений, при реализации которых и достигается прак­тическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих и компетенции государственных органов. Государ­ственная и муниципальная служба является сложным социаль­но-правовым институтом, изучение которого требует комплек­сного анализа его социальных и юридических основ. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирую­щих государственно-служебные отношения, т.е. права, обязан­ности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок воз­никновения и прекращения служебных отношений. Здесь отчет­ливо проявляется институционность государственной службы. Государственная служба — комплексный правовой институт, состоящий из норм различных отраслей права и включающий в себя множество пединститутов;

организационном — государственная служба связывается со структурно-функциональными элементами государственного ап­парата; она представляется как система, состоящая из следую­щих элементов: формирование организационных и процессуаль­ных основ деятельности государственного аппарата, построение и правовое описание иерархии должностей, выявление, оценка, стимулирование и ответственность соответствующих работни­ков'; государственная служба — правовая основа, позволяющая укрепить государство, усилить государственную власть и обес­печить нормальное функционирование гражданского общества;

нравственном — рассмотрение этических основ государствен­ной и муниципальной службы.

Общими признаками государственной службы являются: 1) за­мещение служащим государственной должности государственной службы, предусмотренной штатным расписанием государственного органа; 2) исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением слу­жащему денежного содержания.

Важнейшим вопросом является реализация компетенции Рос­сийской Федерации и компетенции ее субъектов в сфере уста­новления и правового регулирования государственно-служебных отношений. Статья 71 Конституции РФ однозначно устанавли­вает, что федеральная государственная служба относится к веде­нию Российской Федерации. Относительную сложность представ­ляет толкование ст.72 Конституции РФ, в которой указывается, что к совместному ведению РФ и ее субъектов относится адми­нистративное и трудовое законодательство, нормы которого глав­ным образом и регулируют государственно-служебные отноше­ния. Согласно п.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов принимаются федеральные законы, а на их основе — законы субъектов РФ. Пункт 2 ст. 77 Конститу­ции РФ определяет, что в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов феде­ральные органы исполнительной власти и органы исполнитель­ной власти субъектов РФ образуют единую систему исполни­тельной власти в РФ. Таким образом, вопросы государственной службы субъектов РФ регулируются в настоящее время феде­ральным законодательством о государственной службе, а также законами и иными нормативными актами, принимаемыми соот­ветствующими субъектами РФ.

1.1. Государственная и муниципальная служба как

служба в органах публичной власти

Государственная и муниципальная служба — это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. С точки же зрения традиционной теории под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, органи­зациях и объединениях. Служащих частных организаций, пред­приятий, банков и прочих учреждений и организаций лишь со­циологически можно выделить в системе служебных отношений;

такое выделение и соответствующая классификация служащих не будет иметь юридического основания.

Аналогичный подход можно наблюдать и в отношении депута­тов представительных органов государственной (публичной) влас­ти, т.е. социологически депутатская деятельность во многих со­временных странах все более приближается к профессиональной работе. Однако депутаты не относятся к государственным слу­жащим. Лица, занимающие высшие государственные должности РФ (Президент РФ, руководители палат Федерального Собра­ния РФ, руководители органов представительной или исполни­тельной власти субъектов РФ, министры и др. ), также не состоят на государственной службе. Они имеют публично-правовой долж­ностной статус, но выполняют свои полномочия лишь в течение определенного периода времени Аналогичный статус высших должностных лиц установлен и в странах Западной Европы и Америки, то есть они также не относятся к публичной службе. Одна­ко в системе публичной службы этих стран возникает противо­речие между «временным» характером исполнения чиновника­ми должностных полномочий и принципом пожизненного назначения на государственную должность. Важные государствен­но-административные функции могут выполняться также и част­ными лицами (например, частными нотариусами), которые к го­сударственной службе не имеют никакого отношения.

1.2. Государственная и муниципальная служба

как профессиональная деятельность

С точки зрения современного законодателя, государственная служба РФ — это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими федеральных орга­нов государственной власти РФ и субъектов РФ компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных норма­тивных актах.

Статья 2 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» также понимает под государственной службой профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В этом определении мож­но выделить следующие аспекты: 1) государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. дея­тельность, являющуюся для государственного служащего профес­сией, и, как правило, она связана с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных должностных полно­мочий; 2) в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов; 3)эта дея­тельность направлена на обеспечение функционирования госу­дарственных органов; 4) такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае оче­виден личностный аспект понятия государственной службы, ибо обязанности принадлежат не государственной службе, не должнос­ти, а самому государственному служащему.

Закон относит к государственной службе исполнение должност­ных обязанностей лицами, замещающими государственные долж­ности категорий «Б» и «В».

Итак, законодательное толкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба — это профессиональная деятельность служащих в государствен­ных органах представительной, исполнительной и судебной власти.

1.3. Государственная и муниципальная служба

как функционал государственной деятельности персонала

Государственная служба может пониматься вфункциональ­ном смысле как конкретный вид государственной деятельности персонала, служебного аппарата государственных органов, дея­тельность административно-управленческих структур. Персонал государственных органов реализует в соответствующих право­вых формах и при помощи определенных методов управления государственную власть в различных сферах общественной жизни. Деятельность государственных служащих проявляется различ­ным образом. В частности, государственные служащие:

1) реализуют полномочия распорядительного, регулирующего характера, т.е. функции так называемого положительного государ­ственного управления во всех сферах государственного строи­тельства; следовательно, государственная служба — это осу­ществление функций государства от его имени лицом, занимающим государственную должность государственной службы в государ­ственных органах и их структурных подразделениях;

2) осуществляют юридически-властные предписания для раз­личных субъектов права в системе управленческой иерархии (издают приказы и распоряжения, дают указания и т.д.);

3) реализуют юрисдикционные действия, т.е. применяют меры государственного принуждения к юридическим и физическим лицам (к различным субъектам права);

4) совершают организационные действия и материально-тех­нические операции (проводят совещания, конференции, заседа­ния и пр.);

5) осуществляют действия, направленные на обеспечение и защиту прав и свобод граждан.

Деятельность государственных служащих имеет важные право­вые последствия, поскольку она образует, изменяет и прекращает правоотношения. Все формы деятельности государственных слу­жащих являются необходимыми элементами государственного руководства и неразрывно связаны с осуществлением государ­ственной власти.

В зависимости от того, какую должность служащие занимают или в какой организации они исполняют обязанности и осущес­твляют функции, можно выделить следующие виды этой кате­гории работников:

1) служащие государственных органов;

2) служащие государственных учреждений, предприятий, ор­ганизаций и объединений;

3) муниципальные служащие (служащие, занимающие должнос­ти в органах местного самоуправления);