Реферат: Свободные экономические зоны России и перспективы их развития

стабилизации и подъема экономики , возрождения регионов, укрепления федерализма , развития внешнеэкономической деятельности и международных контактов. Однако отсутствие в РФ надежной правовой базы по созданию и функционированию СЭЗ , а у правительства - четкой концепции о роли СЗЗ в российской экономике переходного периода не позволяет вопросу о свободных зонах находится в контексте важнейших направлений текущей политики.

Устройство свободных зон должно регламентироваться четко сформулированным

законом , а не постоянно меняющимися решениями исполнительной власти. Без

базового федерального закона о СЭЗ реализация любых принимаемых по вопросу о

зонах правовых решений (будь то президентские указы , постановления правительства или даже парламентские акты ) будет неизбежно упираться в приоритетность более общих норм регулирования хозяйственной деятельности , установленных специальными разделами федерального законодательства (что и подтвердила российская практика). Принятие же такого закона позволило бы упорядочить многочисленные нормативно-правовые акты , принятые по вопросу о СЭЗ , открыв таким образом новый специальный раздел в федеральном законодательстве - раздел о СЭЗ , а также внести в другие специальные разделы законодательства ( налоговый , таможенный , валютный , банковский и т.д .) те дополнения и изъятия, без которых реальное развертывание зональной практики не представляется возможным .

Таким образом , принятие базового федерального закона о свободных зонах,

учитывающего интересы развития как Федерации в целом , так и ее субъектов, можно считать сегодня краеугольным камнем в деле успешного "строительства" здания СЭЗ.

2.3. Проблемы развития российских СЭЗ

При разработке и принятии закона о СЭЗ, что, как показано выше, является самой

насущной задачей для развития зональной практики, прежде всего необходимо

разрешить следующую проблему.

Функционирование СЭЗ в режиме свободной таможенной зоны (а именно это привлекает большинство регионов , добивающихся статуса СЭЗ ) означает, что территория зоны подпадает под условия таможенной экстерриториальности. Между тем, конституционность норм таможенной экстерриториальности принципиально не ясна сегодня даже в отношении небольших участков государственной территории РФ (площадью в несколько кв. км), не говоря уже о регионах размером с целую

область, поскольку Конституция Российской Федерации запрещает образование

таможенных границ внутри территории страны : "На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств". Исключения допускаются лишь в целях "...обеспечения

безопасности, защиты жизни и здоровья людей , охраны природы и культурных

ценностей" . Уже одно это обстоятельство ставит под вопрос правомерность принятия решений об образовании различных СЭЗ на территории России.

Госдума РФ приостановила ввиду этой неясности процесс прохождения через

российский парламент федерального Закона "0 свободных экономических зонах",

направив весной 1995 г. по инициативе Комитета по экономической политике

соответствующий запрос в Конституционный суд РФ с просьбой дать официальное

толкование указанной статьи российской Конституции.

Вторая проблема состоит в отсутствии четко сформулированных целей создания зон,

не противоречащих как интересам регионов, так и Федерации в целом. Руководители

регионов видят , как правило , в таких зонах лишь одну сиюминутную привлекательную сторону - перспективу получения льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают, что СЭЗ помогут им избавиться от проблем, решить которые сами они не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры , развала производства , безработицы , тяжелой социальной обстановки , экологических проблем . И при этом не думают о том, кто ж тогда в такую "свободную зону" придет со своим капиталом?

Между тем, как отмечено в , система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструменто реализации имеющихся сравнительных преимуществ

данной территории , а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или

отсутствующих здесь факторов развития . Более того , при нынешних широких

масштабах распространения свободных зон в мировом хозяйстве налоговые льготы -

далеко не главный стимул для притока в зону иностранного капитала. Существеннее