Реферат: Уголовное преследование и превенция коррупции как международная проблема
КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ
УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ
б)лицо, совершившее преступление, является одним из его
граждан, одним из его публичных должностных лиц или чле
ном одного из его национальных публичных собраний;
в)в преступление вовлечено одно из его публичных дол
жностных лиц или член его национального публичного собра
ния, или любое должностное лицо международных органи
заций (международных парламентских собраний, междуна
родных судов), которое при этом является одним из его граж
дан.
Конвенция не исключает осуществления государством-участником любой уголовной юрисдикции в соответствии с его национальным законодательством.
— По нашему мнению, в российское законодательство обязательно должны быть включены рекомендованные Европейской конвенцией нормы о защите сотрудничающих с правосудием лиц и свидетелей, меры по содействию сбору доказательств и конфискации доходов, специализации органов и должностных лиц по борьбе с коррупцией, обеспечение сотрудничества правоохранительных органов внутри страны. Вопрос об актуальности таких мер мы уже подробно рассматривали в соответствующих разделах работы. Такие меры потребуют внесения соответствующих изменений в УПК РФ.
Для европейских стран большое значение при определении мер противодействия коррупции имеют положения Европейской конвенции «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию»1 . Государства — члены Совета Европы и иные страны, подписавшие Конвенцию, исходят из того, что коррупция представляет серьезную угрозу принципам господства права, демократии и прав человека, равных возможностей и социальной справедливости. Акцент был сделан на негативные экономические последствия распространения коррупции. Констатировано, что она стала помехой экономическому развитию международного сотрудничества и национальных экономик. Очевидно негативное влияние коррупции на международную торговлю, так как она воспрепятствует применению
1 ETS№ 174. Заключена в г. Страсбурге 4.11.1999 г. Россией до настоящего времени не подписана.
134
правил конкуренции, что осложняет функционирование рыночной экономики.
Странам, присоединившимся к Конвенции, предлагается ввести в национальное законодательство нормы, предусматривающие эффективные меры судебной защиты для лиц, которые понесли ущерб в результате актов коррупции, в том числе предусмотреть возможность получения компенсации за ушерб. В этом документе под коррупцией понимается требование, предложение, дача, принятие, прямо или опосредованно, взятки или иной неправомочной выгоды или обещание таковой, которые искажают надлежащее исполнение получателем взятки, неправомерной выгоды или обещания таковой его любой обязанности или отношения. Предполагается введение гражданской ответственности государства перед лицами, которые понесли ущерб в результате актов коррупции, совершенных должностными лицами при исполнении своих функций, по искам о возмещении ущерба от имени государства или соответствующих органов. Если ущерб причинен несколькими должностными лицами или несколькими государственными органами, государствам-участникам предлагается предусмотреть в национальном законодательстве нормы об их солидарной или долевой ответственности.
К условиям наступления ответственности за причиненный ущерб Конвенция относит следующие:
а) ответчик совершил или санкционировал акт коррупции,
или не предпринял разумные шаги для предотвращения акта
коррупции;
б) истец понес ущерб;
в)существует причинно-следственная связь между актом
коррупции и нанесенным ущербом.
В Конвенции также определяются и другие гражданско-правовые аспекты защиты лиц от коррупции: учет вины потерпевшего; вопросы юридической силы контрактов; защита служащих, которые сообщают об известных им актах коррупции; точность и достоверность отражения финансовых результатов деятельности компаний и аудиторских проверок; отдельные процессуальные вопросы получения судебных доказательств.
135
КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ
УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ
Для российской действительности представляется значимым использование в соответствии с данной Конвенцией возможности привлечения к ответственности за коррупцию своих национальных организаций, входящих в состав транснациональных компаний (при условии, что другие страны примут на себя такие же обязательства). При этом, чтобы избежать создания помех для национальных компаний нескольких договаривающихся сторон, осуществляющих по смыслу конвенции надлежащую деятельность, необходима фиксация их полномочий в национальном законодательстве. Чем больше государств одновременно реализует в своем законодательстве нормы конвенции, тем полнее будут обеспечены права национальных компаний, участвующих во внешнеэкономической деятельности.
Россия не является участницей этой Конвенции, поэтому пока вопрос о ее применении в нашей стране не стоит. В то же время некоторые элементы ответственности государства перед гражданами за неправомерные действия своих должностных лиц у нас применяются, например, судебное обжалование действий должностных лиц, опротестование прокурором незаконных правовых актов и др.
В то же время все перечисленные международные акты позволяют выражать надежду на то, что законодатель проявит политическую волю и в ближайшем будущем использует возможности унификации национального законодательства. В связи с этим государственные и общественные организации России, оценивая предстоящие изменения в законодательстве, ищут пути наиболее эффективного и разумного формулирования положений антикоррупционных норм.
Участие в международных совещаниях различных уровней и ознакомление с работами зарубежных ученых позволяет нам сделать вывод о том, что проблемы уголовного преследования коррупции в разных странах в основном идентичны. Во-первых, это высокая латентность, слабая выявляемость, связанные с особой природой коррупции как двустороннего преступления. Во-вторых, сложность доказывания, обусловленная наличием иммунитетов, связей, протекций должностных лиц, которые стараются любой ценой избежать огласки и наказа-
ния. Американские исследователи отмечают, что коррупционеры не несут на процессе с участием присяжных ауру уголовности, а, напротив, демонстрируют лояльность, на них присяжные проецируют то доверие, которое испытывают к органу, ими представляемому.
Зачастую уголовные дела о коррупции инициируются политическими противниками. В связи с этим для объективности прокуроры и следователи политически, географически и организационно должны быть достаточно удалены от субъекта своего расследования, чтобы не возникло подозрений относительно наличия у них каких-либо скрытых побуждений, т. е. наиболее целесообразно поручать осуществлять расследование органу, не зависимому от должностного лица.
Основным достижением ряда стран, на наш взгляд, является определение в законе понятия коррупции. Так, например, в США должностная коррупция относится к преступлениям, совершенным государственными должностными лицами в процессе их работы. В широком смысле слова государственное должностное лицо — это лицо, работающее в федеральном, местном органе власти или в органе власти штата в одной из трех ветвей власти: исполнительной, законодательной или судебной. Публичным должностным лицом считается гражданин, действующий официально от имени и в интересах правительства США.
В понятие «должностная коррупция» включено несколько категорий преступлений. Во-первых, взяточничество и связанные с ним преступления, в которых должностное лицо принимает какую-либо ценность в обмен на совершение служебного действия. Во-вторых, так называемые преступления конфликта интересов, т. е. нарушение запрещения, установленного американским коллизионным правом, иметь финансовые интересы в вопросах, которые могут быть затронуты решениями, принимаемыми данным должностным лицом, либо информацией, которую он получает в процессе выполнения своих обязанностей. Это правило распространяется и на лиц, состоящих с ними в родственных отношениях, и продолжает действие в течение, по крайней мере, года после увольнения с государственного поста. В-третьих, правительственное мо-
137
КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ
УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ