Реферат: Уголовное преследование и превенция коррупции как международная проблема

КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ

б)лицо, совершившее преступление, является одним из его
граждан, одним из его публичных должностных лиц или чле­
ном одного из его национальных публичных собраний;

в)в преступление вовлечено одно из его публичных дол­
жностных лиц или член его национального публичного собра­
ния, или любое должностное лицо международных органи­
заций (международных парламентских собраний, междуна­
родных судов), которое при этом является одним из его граж­
дан.

Конвенция не исключает осуществления государством-уча­стником любой уголовной юрисдикции в соответствии с его национальным законодательством.

— По нашему мнению, в российское законодательство обязательно должны быть включены рекомендованные Евро­пейской конвенцией нормы о защите сотрудничающих с пра­восудием лиц и свидетелей, меры по содействию сбору дока­зательств и конфискации доходов, специализации органов и должностных лиц по борьбе с коррупцией, обеспечение со­трудничества правоохранительных органов внутри страны. Вопрос об актуальности таких мер мы уже подробно рассмат­ривали в соответствующих разделах работы. Такие меры по­требуют внесения соответствующих изменений в УПК РФ.

Для европейских стран большое значение при определении мер противодействия коррупции имеют положения Европей­ской конвенции «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию»¹ . Государства — члены Совета Европы и иные страны, подписавшие Конвенцию, исходят из того, что кор­рупция представляет серьезную угрозу принципам господства права, демократии и прав человека, равных возможностей и социальной справедливости. Акцент был сделан на негатив­ные экономические последствия распространения коррупции. Констатировано, что она стала помехой экономическому раз­витию международного сотрудничества и национальных эко­номик. Очевидно негативное влияние коррупции на междуна­родную торговлю, так как она воспрепятствует применению

¹ ETS№ 174. Заключена в г. Страсбурге 4.11.1999 г. Россией до настоящего времени не подписана.

134

правил конкуренции, что осложняет функционирование ры­ночной экономики.

Странам, присоединившимся к Конвенции, предлагается ввести в национальное законодательство нормы, предусмат­ривающие эффективные меры судебной защиты для лиц, ко­торые понесли ущерб в результате актов коррупции, в том числе предусмотреть возможность получения компенсации за ушерб. В этом документе под коррупцией понимается требо­вание, предложение, дача, принятие, прямо или опосредован­но, взятки или иной неправомочной выгоды или обещание таковой, которые искажают надлежащее исполнение получа­телем взятки, неправомерной выгоды или обещания таковой его любой обязанности или отношения. Предполагается вве­дение гражданской ответственности государства перед лица­ми, которые понесли ущерб в результате актов коррупции, со­вершенных должностными лицами при исполнении своих функций, по искам о возмещении ущерба от имени государства или соответствующих органов. Если ущерб причинен несколь­кими должностными лицами или несколькими государствен­ными органами, государствам-участникам предлагается пре­дусмотреть в национальном законодательстве нормы об их солидарной или долевой ответственности.

К условиям наступления ответственности за причиненный ущерб Конвенция относит следующие:

а) ответчик совершил или санкционировал акт коррупции,
или не предпринял разумные шаги для предотвращения акта
коррупции;

б) истец понес ущерб;

в)существует причинно-следственная связь между актом
коррупции и нанесенным ущербом.

В Конвенции также определяются и другие граждан­ско-правовые аспекты защиты лиц от коррупции: учет вины потерпевшего; вопросы юридической силы контрактов; защи­та служащих, которые сообщают об известных им актах кор­рупции; точность и достоверность отражения финансовых ре­зультатов деятельности компаний и аудиторских проверок; отдельные процессуальные вопросы получения судебных до­казательств.

135

КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ

Для российской действительности представляется значи­мым использование в соответствии с данной Конвенцией воз­можности привлечения к ответственности за коррупцию своих национальных организаций, входящих в состав транснациона­льных компаний (при условии, что другие страны примут на себя такие же обязательства). При этом, чтобы избежать со­здания помех для национальных компаний нескольких дого­варивающихся сторон, осуществляющих по смыслу конвен­ции надлежащую деятельность, необходима фиксация их полномочий в национальном законодательстве. Чем больше государств одновременно реализует в своем законодательстве нормы конвенции, тем полнее будут обеспечены права нацио­нальных компаний, участвующих во внешнеэкономической деятельности.

Россия не является участницей этой Конвенции, поэтому пока вопрос о ее применении в нашей стране не стоит. В то же время некоторые элементы ответственности государства перед гражданами за неправомерные действия своих должно­стных лиц у нас применяются, например, судебное обжалова­ние действий должностных лиц, опротестование прокурором незаконных правовых актов и др.

В то же время все перечисленные международные акты по­зволяют выражать надежду на то, что законодатель проявит политическую волю и в ближайшем будущем использует воз­можности унификации национального законодательства. В связи с этим государственные и общественные организации России, оценивая предстоящие изменения в законодательст­ве, ищут пути наиболее эффективного и разумного формули­рования положений антикоррупционных норм.

Участие в международных совещаниях различных уровней и ознакомление с работами зарубежных ученых позволяет нам сделать вывод о том, что проблемы уголовного преследования коррупции в разных странах в основном идентичны. Во-пер­вых, это высокая латентность, слабая выявляемость, связанные с особой природой коррупции как двустороннего преступле­ния. Во-вторых, сложность доказывания, обусловленная на­личием иммунитетов, связей, протекций должностных лиц, которые стараются любой ценой избежать огласки и наказа-

ния. Американские исследователи отмечают, что коррупцио­неры не несут на процессе с участием присяжных ауру уголов­ности, а, напротив, демонстрируют лояльность, на них присяжные проецируют то доверие, которое испытывают к органу, ими представляемому.

Зачастую уголовные дела о коррупции инициируются по­литическими противниками. В связи с этим для объективно­сти прокуроры и следователи политически, географически и организационно должны быть достаточно удалены от субъекта своего расследования, чтобы не возникло подозрений относи­тельно наличия у них каких-либо скрытых побуждений, т. е. наиболее целесообразно поручать осуществлять расследование органу, не зависимому от должностного лица.

Основным достижением ряда стран, на наш взгляд, являет­ся определение в законе понятия коррупции. Так, например, в США должностная коррупция относится к преступлениям, совершенным государственными должностными лицами в процессе их работы. В широком смысле слова государствен­ное должностное лицо — это лицо, работающее в федераль­ном, местном органе власти или в органе власти штата в од­ной из трех ветвей власти: исполнительной, законодательной или судебной. Публичным должностным лицом считается гражданин, действующий официально от имени и в интересах правительства США.

В понятие «должностная коррупция» включено несколько категорий преступлений. Во-первых, взяточничество и свя­занные с ним преступления, в которых должностное лицо принимает какую-либо ценность в обмен на совершение слу­жебного действия. Во-вторых, так называемые преступления конфликта интересов, т. е. нарушение запрещения, установ­ленного американским коллизионным правом, иметь финан­совые интересы в вопросах, которые могут быть затронуты ре­шениями, принимаемыми данным должностным лицом, либо информацией, которую он получает в процессе выполнения своих обязанностей. Это правило распространяется и на лиц, состоящих с ними в родственных отношениях, и продолжает действие в течение, по крайней мере, года после увольнения с государственного поста. В-третьих, правительственное мо-

137

КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ