Реферат: Уголовное преследование и превенция коррупции как международная проблема

Законодательство США предусматривает уголовную ответст­венность за дачу и получение взятки, например, взяточничество в сфере деятельности публичной администрации; взяточничест­во, связанное с деятельностью профсоюзов; коммерческое взяточничество; взяточничество в области спорта и др. Как и в России, с должностной коррупцией связан целый ряд пре­ступлений: злоупотребления при распоряжении бюджетными средствами, мошенничество, присвоение и растрата, финан­совые злоупотребления и др.

Положительный опыт начал складываться в Молдове, где 27 июня 1996 г. принят Закон «О борьбе с коррупцией и про­текционизмом», в котором коррупция определена как антиоб­щественное явление, выражающееся в противоправном сгово­ре двух сторон, одна из которых предлагает или обещает не предусмотренные законом преимущества и блага, а другая, находящаяся на государственной службе, соглашается при­нять или принимает их в обмен на выполнение или невыпол­нение определенных связанных со службой действий, что со­держит признаки преступления, предусмотренного УК. Под протекционизмом в законе понимается не содержащее при­знаков преступления действие или бездействие должностного лица по покровительству при устройстве дел заинтересован­ных лиц, оказание им всяческой поддержки независимо от побуждений покровителя. Соответствующие изменения внесе­ны в Уголовный кодекс, Административный кодекс и другие

138

законодательные акты страны. Для борьбы с этими явлениями в феврале 2002 г. создан Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией Молдовы (на правах мини­стерства), который подчинен непосредственно президенту республики. В него входят четыре департамента: оператив­ный, финансового контроля и ревизий, административный, следственный. На центр возложены полномочия по примене­нию к коррупционерам финансовых мер и привлечению их к административной, уголовной и гражданской ответствен­ности.

Помимо унификации законодательства, большое значение в международном сотрудничестве имеет взаимная помощь го­сударств в выявлении и уголовном преследовании коррупцио­неров. Основы такого взаимодействия содержатся в целом ряде Европейских конвенций, принятых в последнее десяти­летие. Наиболее значимыми из них являются: Конвенция по вопросам выдачи преступников (ETS24) и дополнительные протоколы к ней (ETS86 и 98), Конвенция по вопросам вза­имной помощи в области уголовного делопроизводства (ETS30) и Протокол к ней (ETS99), Конвенция о контроле за условно осужденными или условно освобожденными лицами (ETS51), Конвенция о международной действительности ре­шений по уголовным вопросам (ETS70), Конвенция о пере­даче доходов, полученных в результате уголовного делопроиз­водства (ETS73), Конвенция о переводе приговоренных к осуждению лиц (ETS112), Конвенция по борьбе с отмывани­ем денег, поиску, аресту и конфискации нажитых преступным путем доходов (ETS141). Их основные положения развиты в многосторонних договорах, заключенных между членами дру­гих наднациональных и международных организаций, а также в двусторонних договорах между отдельными странами.

Конвенции, как правило, предполагают официальные спо­собы взаимодействия через уполномоченные органы. В то же время особенности оперативно-розыскной деятельности часто требуют оперативного решения вопросов, касающихся получе­ния из других стран информации о криминальной деятельности определенных лиц и организаций. Понимая эту особенность, страны — участницы Конвенций предусматривают возмож-

139

КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ

ность получения в экстренных случаях без предварительного запроса информации, могущей оказать помощь другому госу­дарству в расследовании или в возбуждении уголовного судо­производства. Такая форма сотрудничества обеспечивает опе­ративность и эффективность уголовного преследования лиц, совершивших преступления коррупционной направленности.

В силу транснационального характера коррупционных пре­ступлений часто возникают ситуации, когда следственные ор­ганы, расследующие факты коррупции на своей территории, обнаруживают факты совершения преступления и на террито­рии других стран. Предполагается зафиксировать их право по своему усмотрению информировать соответствующие органы этих стран (ст. 28 Европейской конвенции «Об уголовной от­ветственности за коррупцию»).

Также предусматривается возможность осуществления прямых контактов между судьями и прокурорами в неотлож­ной ситуации для оказания правовой помощи. Степень неот­ложности определяет сам судья или прокурор. Копия запроса направляется государственному органу, осуществляющему официальные контакты с другими государствами по вопросам правовой помощи (ст. 30 Европейской конвенции «Об уголов­ной ответственности за коррупцию»).

Следующим шагом в международном сотрудничестве по борьбе с коррупцией видится унификация представления до­казательственной базы по делам о коррупции и заключение многосторонних договоров и соглашений о совместной опера­тивно-розыскной деятельности по выявлению и раскрытию коррупционных преступлений.

4.2. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫХ ПРОЯВЛЕНИЙ

Действенная и эффективная программа борьбы с корруп­цией может быть только комплексной и реализовываться од­новременно на различных социально-экономических и поли­тических уровнях: имея единую цель, решать разные задачи. Меры противодействия должны быть направлены не только

140

на пресечение ее криминальных последствий. В первую оче­редь они должны быть нацелены на реальное ограничение масштабов функционирования криминогенной теневой эко­номической деятельности, обусловливающей существование коррупции, и ее предупреждение.

Поскольку коррупция рассматривается как социально-не­гативное явление, главным направлением стратегии противо­действия ей является воздействие на порождающие ее факто­ры. Поэтому помимо действий, направленных на выявление и пресечение криминальных проявлений коррупции, необходи­мо осуществлять программу действий по уменьшению мас­штабности коррупционных деяний.

Эффективность противодействия коррупции в значитель­ной степени определяется набором средств и способов воз­действия на нее как на социальное явление. Непродуманное, эпизодическое, недостаточно обеспеченное материально-тех­ническими ресурсами воздействие на детерминанты корруп­ции может дать лишь мнимую результативность, создать ви­димость позитивных результатов. При подобном воздействии коррупция способна приобрести новые проявления, приспо­собившись к изменившимся условиям. В такой ситуации мо­гут измениться схема и способ посягательства, могут быть за­действованы новые средства и инструменты, внесены изменения в служебную деятельность должностных лиц и т. д.

При определении стратегических задач предупреждения коррупции должны быть обозначены:

— классификация объективных и субъективных детерми­нантов формирования ее как системного явления;

— совокупность социальных, экономических, политиче­ских, идеологических и морально-этических последст­вий существования и развития этого явления;

— комплекс причин и условий, обусловивших недостаточ­ную эффективность ранее применявшихся мер борьбы;

— оценка реальных возможностей финансового, материа­льно-технического и организационного характера для каждого определенного периода со стороны государства в целом и отдельных его институтов.

141

КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ

Разработанные с соблюдением указанных условий предло­жения по противодействию коррупции должны составить, по нашему мнению, основу государственной Программы борьбы с коррупцией, имеющей статус Федерального закона. Про­грамма должна содержать положения по противодействию коррупции и одновременно организованной экономической преступности, которая является основной питательной средой коррупции. Для этого целесообразно использовать комплекс мер: институциональных, политических, экономических, за­конодательных, воспитательных и др.

Реформаторские устремления, направленные на сокраще­ние коррупции, должны сочетаться с реально определяемыми конкретными целями и задачами борьбы с ней. С позиции по­литики — это ясно выраженная политическая воля высших должностных лиц и согласие самим стать объектом проверок; с позиции экономики — это определение сфер деятельности правительства и четкое регулирование экономических отно­шений без передачи должностным лицам права принятия ре­шений по собственному усмотрению; с позиции права — со­вершенствование правовой системы не только в области уголовно-правового регулирования, но и гражданского, адми­нистративного и т. д. С позиции уголовного преследования борьба с коррупционной деятельностью имеет еще более кон­кретизированные цели:

— определение форм противоправного проявления кор­рупционной деятельности и ее общественно опасных последствий;

— усовершенствование законодательной техники, низкий уровень которой особенно проявляется в формулиров­ках статей о преступлениях против интересов государ­ственной службы, службы в коммерческих организаци­ях, преступлениях в сфере экономики, результатом чего является появление «мертвых» статей Уголовного ко­декса, которые на протяжении всего его существования в течение 8 лет практически не работают, как, напри­мер, ст. 287, 289, 202, 170, 174, 174-1, 178, 184 и др. УК РФ;