Реферат: Уголовное преследование и превенция коррупции как международная проблема
Законодательство США предусматривает уголовную ответственность за дачу и получение взятки, например, взяточничество в сфере деятельности публичной администрации; взяточничество, связанное с деятельностью профсоюзов; коммерческое взяточничество; взяточничество в области спорта и др. Как и в России, с должностной коррупцией связан целый ряд преступлений: злоупотребления при распоряжении бюджетными средствами, мошенничество, присвоение и растрата, финансовые злоупотребления и др.
Положительный опыт начал складываться в Молдове, где 27 июня 1996 г. принят Закон «О борьбе с коррупцией и протекционизмом», в котором коррупция определена как антиобщественное явление, выражающееся в противоправном сговоре двух сторон, одна из которых предлагает или обещает не предусмотренные законом преимущества и блага, а другая, находящаяся на государственной службе, соглашается принять или принимает их в обмен на выполнение или невыполнение определенных связанных со службой действий, что содержит признаки преступления, предусмотренного УК. Под протекционизмом в законе понимается не содержащее признаков преступления действие или бездействие должностного лица по покровительству при устройстве дел заинтересованных лиц, оказание им всяческой поддержки независимо от побуждений покровителя. Соответствующие изменения внесены в Уголовный кодекс, Административный кодекс и другие
138
законодательные акты страны. Для борьбы с этими явлениями в феврале 2002 г. создан Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией Молдовы (на правах министерства), который подчинен непосредственно президенту республики. В него входят четыре департамента: оперативный, финансового контроля и ревизий, административный, следственный. На центр возложены полномочия по применению к коррупционерам финансовых мер и привлечению их к административной, уголовной и гражданской ответственности.
Помимо унификации законодательства, большое значение в международном сотрудничестве имеет взаимная помощь государств в выявлении и уголовном преследовании коррупционеров. Основы такого взаимодействия содержатся в целом ряде Европейских конвенций, принятых в последнее десятилетие. Наиболее значимыми из них являются: Конвенция по вопросам выдачи преступников (ETS24) и дополнительные протоколы к ней (ETS86 и 98), Конвенция по вопросам взаимной помощи в области уголовного делопроизводства (ETS30) и Протокол к ней (ETS99), Конвенция о контроле за условно осужденными или условно освобожденными лицами (ETS51), Конвенция о международной действительности решений по уголовным вопросам (ETS70), Конвенция о передаче доходов, полученных в результате уголовного делопроизводства (ETS73), Конвенция о переводе приговоренных к осуждению лиц (ETS112), Конвенция по борьбе с отмыванием денег, поиску, аресту и конфискации нажитых преступным путем доходов (ETS141). Их основные положения развиты в многосторонних договорах, заключенных между членами других наднациональных и международных организаций, а также в двусторонних договорах между отдельными странами.
Конвенции, как правило, предполагают официальные способы взаимодействия через уполномоченные органы. В то же время особенности оперативно-розыскной деятельности часто требуют оперативного решения вопросов, касающихся получения из других стран информации о криминальной деятельности определенных лиц и организаций. Понимая эту особенность, страны — участницы Конвенций предусматривают возмож-
139
КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ
УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ
ность получения в экстренных случаях без предварительного запроса информации, могущей оказать помощь другому государству в расследовании или в возбуждении уголовного судопроизводства. Такая форма сотрудничества обеспечивает оперативность и эффективность уголовного преследования лиц, совершивших преступления коррупционной направленности.
В силу транснационального характера коррупционных преступлений часто возникают ситуации, когда следственные органы, расследующие факты коррупции на своей территории, обнаруживают факты совершения преступления и на территории других стран. Предполагается зафиксировать их право по своему усмотрению информировать соответствующие органы этих стран (ст. 28 Европейской конвенции «Об уголовной ответственности за коррупцию»).
Также предусматривается возможность осуществления прямых контактов между судьями и прокурорами в неотложной ситуации для оказания правовой помощи. Степень неотложности определяет сам судья или прокурор. Копия запроса направляется государственному органу, осуществляющему официальные контакты с другими государствами по вопросам правовой помощи (ст. 30 Европейской конвенции «Об уголовной ответственности за коррупцию»).
Следующим шагом в международном сотрудничестве по борьбе с коррупцией видится унификация представления доказательственной базы по делам о коррупции и заключение многосторонних договоров и соглашений о совместной оперативно-розыскной деятельности по выявлению и раскрытию коррупционных преступлений.
4.2. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫХ ПРОЯВЛЕНИЙ
Действенная и эффективная программа борьбы с коррупцией может быть только комплексной и реализовываться одновременно на различных социально-экономических и политических уровнях: имея единую цель, решать разные задачи. Меры противодействия должны быть направлены не только
140
на пресечение ее криминальных последствий. В первую очередь они должны быть нацелены на реальное ограничение масштабов функционирования криминогенной теневой экономической деятельности, обусловливающей существование коррупции, и ее предупреждение.
Поскольку коррупция рассматривается как социально-негативное явление, главным направлением стратегии противодействия ей является воздействие на порождающие ее факторы. Поэтому помимо действий, направленных на выявление и пресечение криминальных проявлений коррупции, необходимо осуществлять программу действий по уменьшению масштабности коррупционных деяний.
Эффективность противодействия коррупции в значительной степени определяется набором средств и способов воздействия на нее как на социальное явление. Непродуманное, эпизодическое, недостаточно обеспеченное материально-техническими ресурсами воздействие на детерминанты коррупции может дать лишь мнимую результативность, создать видимость позитивных результатов. При подобном воздействии коррупция способна приобрести новые проявления, приспособившись к изменившимся условиям. В такой ситуации могут измениться схема и способ посягательства, могут быть задействованы новые средства и инструменты, внесены изменения в служебную деятельность должностных лиц и т. д.
При определении стратегических задач предупреждения коррупции должны быть обозначены:
— классификация объективных и субъективных детерминантов формирования ее как системного явления;
— совокупность социальных, экономических, политических, идеологических и морально-этических последствий существования и развития этого явления;
— комплекс причин и условий, обусловивших недостаточную эффективность ранее применявшихся мер борьбы;
— оценка реальных возможностей финансового, материально-технического и организационного характера для каждого определенного периода со стороны государства в целом и отдельных его институтов.
141
КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ
УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ
Разработанные с соблюдением указанных условий предложения по противодействию коррупции должны составить, по нашему мнению, основу государственной Программы борьбы с коррупцией, имеющей статус Федерального закона. Программа должна содержать положения по противодействию коррупции и одновременно организованной экономической преступности, которая является основной питательной средой коррупции. Для этого целесообразно использовать комплекс мер: институциональных, политических, экономических, законодательных, воспитательных и др.
Реформаторские устремления, направленные на сокращение коррупции, должны сочетаться с реально определяемыми конкретными целями и задачами борьбы с ней. С позиции политики — это ясно выраженная политическая воля высших должностных лиц и согласие самим стать объектом проверок; с позиции экономики — это определение сфер деятельности правительства и четкое регулирование экономических отношений без передачи должностным лицам права принятия решений по собственному усмотрению; с позиции права — совершенствование правовой системы не только в области уголовно-правового регулирования, но и гражданского, административного и т. д. С позиции уголовного преследования борьба с коррупционной деятельностью имеет еще более конкретизированные цели:
— определение форм противоправного проявления коррупционной деятельности и ее общественно опасных последствий;
— усовершенствование законодательной техники, низкий уровень которой особенно проявляется в формулировках статей о преступлениях против интересов государственной службы, службы в коммерческих организациях, преступлениях в сфере экономики, результатом чего является появление «мертвых» статей Уголовного кодекса, которые на протяжении всего его существования в течение 8 лет практически не работают, как, например, ст. 287, 289, 202, 170, 174, 174-1, 178, 184 и др. УК РФ;