Реферат: Услуги ЖКХ

Экономия энергии - важнейшая общенациональная зада­ча. На ее решение ориентированы законодательство, долгосроч­ные научно-технические программы и строительство экспери­ментальных объектов, работа государственных и частных фирм. С этой целью принят Закон Республики Саха (Якутия) "Об энер­госбережении и эффективном использовании энергии".

В законе отмечены три важные позиции:

- экономия энергии в зданиях и сооружениях (переход на но­вые теплозащитные конструкции окон, дверей, стен и т. д.);

- экономия энергии при проектировании объектов строи­тельства (поиск оптимального сочетания централизован­ных и локальных систем теплоснабжения и др.);

- использование правовых и экономических механизмов, стимулирующих энергосбережение.

Одно из важных мероприятий по энергосбережению - ус­тановка узлов учета потребления тепловой энергии в зданиях и сооружениях. Опыт работы в Якутске и Нерюнгри показал, что такой учет дает ощутимую экономию бюджетных средств.

Не менее важно кадровое обеспечение. В отрасли наблю­дается дефицит квалифицированного обслуживающего персо­нала в улусах, большая текучесть кадров. Анализ аварий в системах теплоснабжения общим экономическим ущербом по­рядка 100 млн руб. показал, что крупные аварии произошли из-за низкой квалификации кадров. Поэтому сейчас восстановлена отраслевая номенклатура кадров. Принята программа подготовки и закрепления специ­алистов ЖКХ. Увеличен набор студентов в учебные заведения, открыты новые специальности в области ЖКХ.

Внедрение основных идей по повышению эффективности управления позволило получить реальный экономический эф­фект. Например, удельный расход на содержание предприятий ЖКХ за счет бюджета снижен с 13 до 6 %.

О развитии любого государства судят главным образом по уровню благосостояния населения, которое, в свою очередь, напрямую зависит от качества и эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства.

1.2 Нормирование и тарифообразование в сфере коммунальных услуг

Один из основных аспектов ре­формы жилищно-коммунального хозяйства состоял в переходе к без­дотационному финансированию отрасли. Однако осуществить перевод 100% оплаты всех коммуналь­ных услуг на потребителя за счет снижения себестоимости комму­нальных услуг на сегодняшний день так и не удалось. Основной причи­ной этого стало отсутствие эконо­мических механизмов для реализа­ции намеченных планов. В настоя­щее время цены на содержание жилья и услуг по подаче воды, тепла, электроэнергии и приему сто­ков неуклонно растут, что факти­чески противоречит главной кон­цепции реформирования ЖКХ. Пе­реход к рыночным отношениям в отрасли оказался проблематичным по следующим причинам:

- не сформированы эффектив­ные формы собственности на жи­лье, способные обеспечить весь жизненный цикл жилых домов;

- отсутствует рынок коммуналь­ных услуг, что приводит к их кон­центрации в руках естественных монополий и делает бесконтроль­ными механизмы нормирования и тарифообразования;

- не отработан механизм пере­продажи коммунальных услуг, что ставит потребителей в неравные ус­ловия по одинаковым видам услуги противоречит основам законода­тельства.

Не секрет, что жилищно-коммунальное хозяйство является одной из наиболее затратных отраслей эко­номики, где крайне ра­сточительно расходуют­ся и потребляются вода, тепловая и электрическая энергия. Проблему снижения энергоресурсоемкости в ЖКХ мож­но по праву назвать од­ной из самых обсуждае­мых в настоящее время.

Оплата комму­нальных услуг в настоящее время производится по нормативам - та­рифам. Под нормативом потребле­ния понимается некоторый объем конкретного вида услуг (холодная и горячая вода, тепло, канализование, содержание зданий), который производитель обязан предоставить, а потребитель - использовать.

Норматив по оплате (тариф) оп­ределяется себестоимостью услуги и установленной рентабельностью. Общие тенденции формирования этих показателей подчинены корпо­ративным интересам производителя и быть другими в существующей си­стеме расчетов не могут.

В настоящее время действуют четыре вида нормативов:

- санитарно-гигиенические;

- проектные;

- установленные для взаиморас­четов;

- эксплуатационные.

Санитарно-гигиенические нор­мы определяются на основании фи­зиологических и гигиенических по­требностей человека. Проектные нормы характеризуют максимально возможный уровень потребления и пропускную способность систем подачи и распределения ресурсов. Норму для взаиморасчетов, то есть тариф оплаты услуг, устанавлива­ют и утверждают органы местного самоуправления в зависимости от климатической зоны, нацио­нальных традиций, сложившейся культуры водопользования, санитарно - гигиенических требований, наличия энергетических и водных ресурсов, производственных мощ­ностей и ряда других факторов.

Под эксплуатационной нормой понимается рациональный объем подачи и потребления продукции при реально достижимом уровне снижения непроизводительных по­терь как при подаче, так и при ее использовании.

Характерной особенностью ком­мунальных систем в нашей стране является существенное расхождение между объемами подачи продукта в систему, объемами его потребления и фактическими объемами оплаты услуг водопровода и канализации, тепло- и электроснабжения. При этом производитель не контролирует объ­емы фактического потребления и не может предъявлять счета за сверхнор­мативное использование своих услуг, а потребитель, не зная баланса по фактической подаче и фактическому потреблению, не может отказаться от оплаты сверхнормативных непроиз­водительных потерь и выделить объе­мы продукта, действительно подле­жащие включению в состав себесто­имости и в тариф.

Таким образом, разделение ком­мунальных платежей на тариф и норму является одним из порочных наследий бесхозяйственности про­шлого, и в связи с этим проблема энергоресурсосбережения в ЖКХ сегодня не имеет прочной эконо­мической и юридической основы, так как финансовые потоки не со­ответствуют товарным.

В сложившейся системе дисба­ланс между выработанными и оп­лаченными услугами относится про­изводителем на плановые потери. Объемы этих потерь не участвуют в формировании себестоимости про­дукции. В итоге на эту же величину происходит завышение самой себе­стоимости. Следовательно, все по­тери коммунальных услуг оплачи­вает потребитель.

Оснащение жилищного сектора приборами учета принудит произ­водителей принять на себя все по­тери продукции, то есть только обо­стрит проблему. Это неизбежно и абсолютно незаметно для законода­телей и потребителей приведет к изменению ценовой политики в сторону второй стратегии и пробле­му не решит.

Доля ответственности производи­телей за неэкономичность систем слишком велика, чтобы рассматри­вать вопросы бездотационного фи­нансирования ЖКХ только за счет потребителя.