Реферат: Возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства в Республике Беларусь

В науке земельного права указывается, что определить правовой режим любой категории земель, в том числе и земель сельскохозяйственного назначения, - это значит, во-первых, дать понятие этих земель как объекта данного зе­мельного отношения, во-вторых, определить круг земле­пользователей этих земель, установить их права и обязан­ности, в-третьих, выявить порядок управления этими зем­лями, и, наконец, в-четвертых, указать те формы и меры ответственности, которые определены законом для пользо­вателей земель сельскохозяйственного назначения в случа­ях нарушения или неисполнения ими возложенных на них обязанностей.

Необходимо разграничить право землепользования сельскохозяйственного предприятия и право общего сель­скохозяйственного землепользования.

Право сельскохозяйственного землепользования в науке земельного права рассматривается как система правовых норм, регулирующих порядок использования земли в каче­стве основного средства производства в сельском хозяйстве путем установления прав и обязанностей землепользовате­лей¹ .

В более широком аспекте следует различать сельскохо­зяйственное и все иные виды пользования землей (несель­скохозяйственное, в том числе, лесохозяйственное, водохо­зяйственное и т.п.).

Использование земли в качестве средства производства возможно и в лесном хозяйстве - все, что связано с лесовосстановительными работами, производится на земле, с использованием и обработкой земельных участков. Но об­работка земли (циклы ее и др.) в сельском и лесном хозяй­стве различна.

Разграничение понятий «право сельскохозяйственного землепользования» и «право землепользования сельскохо­зяйственного предприятия» имеет важное теоретическое и практическое значение. Понятие сельского хозяйства как отрасли производства шире понятия сельскохозяйственного землепользования, так как сельское хозяйство не ограничи­вается земледелием.

Право сельскохозяйственного землепользования вклю­чает право владения и внутрихозяйственного управления землей в пределах прав, предоставленных законом; содер­жит совокупность норм, предусматривающих порядок из­менения и прекращения землепользования, охрану прав землепользователей и ответственность за нарушение требо­ваний рационального использования земли в сельском хо­зяйстве.

Действующее законодательство разграничивает право­вой режим земельных участков сельскохозяйственных предприятий, используемых в качестве средства сельскохо­зяйственного производства, и только в качестве территори­ального базиса. Оно регламентирует порядок размещения объектов внутрихозяйственного строительства юридиче­ских и физических лиц на землях сельскохозяйственного назначения. Порядок размещения объектов внутрихозяйст­венного строительства на землях сельскохозяйственного назначения устанавливается Советом Министров Респуб­лики Беларусь (ст. 98 Кодекса о земле).

Гарантии целевого, рационального использования зе­мель сельскохозяйственного назначения предполагают ре­шение ряда задач:

♦ обеспечение надлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения;

♦ охрану и восстановление, повышение плодородия почвы, а также других свойств земли;

♦ предотвращение уменьшения площадей сельскохо­зяйственных угодий, в первую очередь пахотных земель.

Решение этих проблем осуществляется с помощью сис­темы экономических, организационных, технических и правовых средств.

Среди правовых средств, обеспечивающих сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйствен­ного назначения, важное место занимает закрепленный в нормах земельного и иного законодательства приоритет земель сельскохозяйственного назначения (приоритет пра­ва сельскохозяйственного землепользования). Принцип приоритета означает установление в нормах земельного права преимуществ для субъектов права сельскохозяйст­венного землепользования и сельского хозяйства как от­расли хозяйства.

Приоритет предполагает соблюдение ряда правил субъ­ектами права землепользования и другими участниками земельных отношений, а также органами государства. Он состоит в следующем:

1. Земли, пригодные для сельскохозяйственных целей, должны предоставляться прежде всего для нужд сельского хозяйства. Признание земель пригодными для сельскохо­зяйственных целей производится на основании данных государственного земельного кадастра (ст. 28 Кодекса о зем­ле).

2.Предоставление и изъятие земель сельскохозяйствен­ного назначения производится на основании решения ком­петентных органов (ст. 25 Кодекса о земле).

3.Изъятие сельскохозяйственных земель, расположен­ных на дерновых и дерново-карбонатных почвах, для не­сельскохозяйственных нужд не допускается (ст. 40 Кодекса о земле).

4.Изъятие других сельскохозяйственных земель, кроме вышеназванных, опытных полей научно-исследовательских учреждений и учебных заведений допускается лишь в слу­чаях особой необходимости.

5. Изъятие сельскохозяйственных земель с кадастровой оценкой свыше 40 баллов, земель опытных полей научно-исследовательских учреждений и учебных заведений для несельскохозяйственных нужд производится по решению Президента Республики Беларусь или по его поручению - Советом Министров Республики Беларусь.

6. Для строительства промышленных предприятий, объектов жилищно-коммунального хозяйства, железных и автомобильных дорог, линий электропередачи, связи, маги­стральных трубопроводов, а также для иных несельскохо­зяйственных нужд предоставляются земли несельскохозяй­ственного назначения или не пригодные для сельского хо­зяйства либо сельскохозяйственные земли худшего качест­ва.

7. Изъятие земельных участков у землепользователей, землевладельцев и арендаторов для государственных и об­щественных нужд производится на основании решений Президента Республики Беларусь, Совета Министров Рес­публики Беларусь, соответствующих исполнительных и распорядительных органов в порядке, определяемом Пре­зидентом Республики Беларусь. Принудительное изъятие земельных участков для государственных и общественных нужд у собственников земельных участков осуществляется по решению суда (ст. 39 Кодекса о земле).

8. На основании Указа Президента Республики Бела­русь № 369 от 30.06 2001 г. «Об утверждении Положения о порядке изменения площадей высокопродуктивных зе­мель» установлен особый порядок изменения площадей высокопродуктивных земель. Одновременно определены случаи, при которых может иметь место уменьшение пло­щадей орошаемых и осушенных земель, пахотных земель, земель, занятых под постоянные культуры, улучшенных луговых (сенокосных и пастбищных) земель, иных высоко­продуктивных земель, в том числе перевод их в менее про­дуктивные. Юридические и физические лица, заинтересо­ванные в изъятии земельных участков, обязаны до начала проектирования предварительно согласовать с землеполь­зователями, землевладельцами и собственниками земель­ных участков, местными исполнительными и распоряди­тельными органами, а также с другими специально упол­номоченными органами, осуществляющими государствен­ный контроль за использованием и охраной земель, место размещения объекта, примерный размер участка и условия его отвода с учетом обеспечения комплексного развития территории (ч. 3 ст. 41 Кодекса о земле).

9. Предоставление земельных участков для разработки месторождений полезных ископаемых и добычи торфа юридическим лицам Республики Беларусь производится после осуществления ими рекультивации ранее отведенных земельных участков, в которых миновала надобность, и приведения их в надлежащее состояние для целей, опреде­ленных решением предоставившего эти участки органа (ст. 29 Кодекса о земле).

10.Землепользователи, землевладельцы, собственники земельных участков, в том числе арендаторы, при проведе­нии работ, связанных с нарушением земель, осуществляют снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы (п. 8 ст. 136 Кодекса о земле).

11.Землепользователи, землевладельцы и собственники земельных участков, разрабатывающие месторождения по­лезных ископаемых и торфа, а также проводящие другие работы, оказывающие отрицательное воздействие на земли, расположенные за пределами предоставленных им в поль­зование, пожизненное наследуемое владение, в частную собственность земельных участков, обязаны предусматри­вать и осуществлять мероприятия по предотвращению указанного отрицательного воздействия (ст. 67 Кодекса о земле).

12. Убытки, причиненные изъятием или временным за­нятием земельных участков, а также ограничением прав землепользователей, землевладельцев, собственников зе­мельных участков, в том числе арендаторов, или ухудше­нием качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью юридических и физических лиц, подлежат возмещению в полном объеме (включая затраты на улуч­шение качества земли за время пользования, пожизненного наследуемого владения земельными участками, нахожде­ния земельных участков в частной собственности, исчис­ленные исходя из кадастровой оценки, а также упущенную выгоду) землепользователям, землевладельцам, собствен­никам земельных участков, в том числе арендаторам, по­несшим эти убытки (ч. 1 ст. 133 Кодекса о земле).

13. При изъятии сельскохозяйственных земель для ис­пользования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, а также при ограничении прав землепользовате­лей, землевладельцев, собственников земельных участков, в том числе арендаторов, или ухудшении качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью юридиче­ских и физических лиц, возмещаются потери сельскохозяй­ственного производства. Эти потери компенсируются по­мимо возмещения убытков, предусмотренных ст. 133 Ко­декса о земле.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. ??????????? ?????????? ???????? 1994 ????. ??????? ?? ??????????????? ??????????? 24 ?????? 1996 ???? (? ??????????? ? ????????????, ????????? ?? ??????????????? ???????????? 24 ?????? 1996?. ? 17 ??????? 2004?.) ????? ?????????? 2004?.2. ??????????? ?????? ?????????? ????????: ? ????????????? ? ???????? / ??????????? ?. ?. ??????. - 3-? ???. - ??.: ???????, 2000.-704?.3. ?????? ?????????? ???????? ? ????? ?? 23 ???? 2008?. ? 425. ?????? ??????? ?????????????? 17 ???? 2008 ????. ??????? ??????? ?????????? 28 ???? 2008 ????. ??????????? ???? ?????ѻ.4. ???????? ?.?. ??????????? ?????. ????? ?????. - ??.: ???????. ?? ?????? ????????????? ??????????? ??????????? ??????? ?????????. 1999. - 360?.5. ????????? ?.?. ????????? ????? ?????????? ????????. ??????? ???????. ? ??.: ???????, 2000. ? 480?.