Реферат: Земские учреждения по Положению 1890 года
План
Введение
1 Перечень губерний с выборными земствами
2 Функции земских учреждений
2.1 Установленные законом предметы ведения земств
2.2 Практическое разделение полномочий между земствами и государством
2.3 Практическое разделение полномочий между земствами и городскими самоуправлениями
3 Устройство, функции и полномочия земских учреждений
3.1 Земские собрания и управы
3.1.1 Земские собрания
3.1.2 Участники уездного земского собрания
3.1.3 Участники губернского земского собрания
3.1.4 Земские управы
3.1.5 Разделение полномочий между губернскими и уездными земскими учреждениями
4 Взаимодействие земских и правительственных учреждений
4.1 Участие государственной власти в земских учреждениях
4.1.1 Полномочия губернатора и министерства внутренних дел
4.1.2 Устройство и полномочия губернского по земским и городским делам присутствия
4.2 Участие представителей земств в государственных учреждениях
4.3 Члены Государственного Совета от губернских земских собраний
5 Земские выборы
5.1 Процедура выборов в уездные земские собрания
5.2 Процедура выборов в губернские земские собрания
5.3 Избирательное право
6 Финансирование земских учреждений
7 Изменения по отношению к Положению 1864 года
Список литературы
Введение
Земские учреждения (по Положению 1890 года) — губернские и уездные учреждения местного самоуправления в России в эпоху Александра III и Николая II, после их реформирования в 1890 году.
1. Перечень губерний с выборными земствами
На момент издания «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» 1890 года таковые учреждения существовали в 34 губерниях Европейской России (Бессарабской, Владимирской, Вологодской, Воронежской, Вятской, Екатеринославской, Казанской, Калужской, Костромской, Курской, Московской, Нижегородской, Новгородской, Олонецкой, Орловской, Пензенской, Пермской, Полтавской, Псковской, Рязанской, Самарской, Санкт-Петербургской, Саратовской, Симбирской, Смоленской, Таврической, Тамбовской, Тверской, Тульской, Уфимской, Харьковской, Херсонской, Черниговской и Ярославской).
В 1903 году было принято «Положение об управлении земским хозяйством в губерниях Витебской, Волынской, Киевской, Минской, Могилевской, Подольской» [1], по которому в указанных неземских губерниях вводился модифицированный порядок земского управления, с назначением всех членов земских управ и земских гласных от правительства. Данный порядок был признан неудачным, после чего с 1910 разрабатывался законопроект о введении в этих губерниях выборных земских учреждений, но также с исключениями из общего порядка, направленными на отстранение от участия в земствах польских землевладельцев. Принятие данного закона в 1911 году сопровождалось острым политическим кризисом (см. Закон о земстве в западных губерниях). Выборное земство в этих шести губерниях действовало с 1912 года [2].
В 1912 году были приняты законы о введении с 1913 года выборных земств в Астраханской, Оренбургской и Ставропольской (административно относилась к Кавказскому краю) губерниях[3].
Городское самоуправление (городские думы и городские управы) Санкт-Петербурга, Москвы и Одессы имели статус независимых уездных земских собраний и управ, таким образом, одноименные уездные собрания и управы управляли только пригородными уездами, а территории городов были от них независимы.
На момент переписи 1897 года в 34 земских губерниях проживало 65.910 тысяч человек , что составляло 70,5 % от населения Европейской России, 52,5 % от населения Империи (без Финляндии)[4].
На 1 января 1914 года в 42 земских губерниях Европейской России проживало 111.708 тысяч человек , что составляло 88,9 % от населения Европейской России, а всего в 43 земских губерниях проживало 113.020 тысяч человек , что составляло 64,9 % от населения Империи (без Финляндии)[5].
2. Функции земских учреждений
2.1. Установленные законом предметы ведения земств
Полномочия земских учреждений распространялись на следующие предметы:
· Сбор губернских и уездных земских повинностей и заведование собственными капиталами;
· Попечение о развитии народного образования и установленное законами участие в заведовании содержимыми за счет земства учебными учреждениями;
· Содержание в исправности состоящих в ведении земства дорог, дорожных сооружений, бечевников, а также пристаней вне поселений;
· Заведование земскими лечебными и благотворительными заведениями, попечение о призрении (то есть комплексной социальной помощи) бедных, неизлечимых больных и умалишенных;
· Заведование взаимным земским страхованием имуществ;
· Оказание продовольственной помощи населению;
· Участие в санитарно-эпидемиологических и ветеринарно-полицейских мероприятиях;
· Предупреждение и тушение пожаров;
· Устройство и содержание земской почты;
· Воспособление местному земледелию, торговле и промышленности.
Уездные земские собрания также выбирали мировых судей (до отмены института мировых судей при введении земских начальников).
2.2. Практическое разделение полномочий между земствами и государством
Практически сложившаяся схема распределения полномочий выглядела следующим образом:
1. Медицина. Земства содержали все медицинские учреждения в уездах и подавляющее большинство больниц в губернских городах, государственные больницы существовали только в столицах и самых крупных городах. Земства оплачивали содержание бедных, неизлечимых и психиатрических больных в государственных больницах и больницах других земств.
2. Образование. Земства содержали (с государственным пособием) начальные школы; при этом земские школы находились под методическим руководством Министерства народного просвещения. Параллельно существовала независимая от земств сеть церковно-приходских школ Духовного ведомства. Министерские (полностью государственные) начальные школы были редки. Начальные школы повышенного типа (уездные и городские училища, высшие начальные училища) содержались преимущественно государством. Начальные школы в городах содержались как земствами, так и городскими самоуправлениями. Специализированные неполные средние учебные заведения (сельскохозяйственные, технические училища и т. п.) содержались частично земствами, частично государством (разными ведомствами) без сложившейся системы. Среднее и неполное среднее образование (гимназии, прогимназии, реальные училища), а также высшее образование были государственными.
3. Социальная помощь. Земства в обязательном порядке содержали на свой счет подкидышей и сирот. Социальная помощь остальным категориям населения оказывалась бессистемно.
4. Дорожное хозяйство. Основные транзитные дороги содержались государством. Малозначительные дороги, соединяющие губернии, и все дороги внутри губерний содержались земствами.
--> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <--