Шпаргалка: Учебный курс Экологическое право
К совместному ведению РФ и ее субъектов отнесены такие вопросы, как защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе в области экологии, обеспечение законности и правопорядка; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; административное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; координация международных связей субъектов РФ; выполнение международных договоров РФ (ст. 72 Конст. РФ).
По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституция РФ).
Законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ. В случае противоречия между ними действует федеральный закон (чч.1,2 и 3 ст. 76 Конституции РФ).
5. Закон "об охране окружающей природной среды". Общая характеристика и место в системе источников экологического права
Во-первых, закон является комплексным головным законодательным актом прямого действия. Предметом регулирования с его стороны служат экологические (природоохранительные) отношения. В регулировании этих отношений закон преследует три задачи:
1. Сохранение природной среды.
2. Предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека.
3. Оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.
Закон возглавляет систему экологического законодательства. В вопросах охраны окружающей природной среды нормы других законов не должны противоречить данному законодательному акту.
Закон является актом прямого действия, т.е. его нормы, за небольшим исключением, действуют без каких либо дополнительных актов, конкретизирующих нормы данного закона.
Во-вторых, главная линия этого закона состоит в сочетании экологических и экономических интересов под приоритетом охраны здоровья человека и его естественных прав на благоприятную окружающую среду. Мерой сочетания выступают предельно допустимые нормы воздействия хозяйственной деятельности на природную среду.
Превышение этих норм является правонарушением.
В-третьих, закон формирует экологические требования, обращенные к источникам вредного воздействия на природную среду и здоровье человека, т.е. к предприятиям, учреждениям, организациям, оказывающим вредное воздействие на природную среду.
В-четвертых, центральная тема закона - человек, охрана его жизни, здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Человек в законе рассматривается в двух аспектах: как субъект воздействия на природную среду, несущий ответственность за последствия своей деятельности, и как объект такого воздействия, наделенный соответствующими правами и гарантиями на возмещение причиненного вреда.
В-пятых, нормы закона закрепляют механизм его исполнения. Такой механизм состоит из системы, включающей экономическое стимулирование хозяйствующего субъекта в охране окружающей природной среды в сочетании с мерами административно-правового воздействия на нарушителей эколого-правовых предписаний. Закон закрепляет обязательность государственной экологической экспертизы, меры контроля, его правомочия по ограничению, приостановлению, прекращению деятельности вредных объектов, меры административной, уголовной ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда природной среде и здоровью человека, экологическое воспитание и образование.
Ядром закона служат природоохранительные нормы. Именно они обеспечивают выполнение задачи охраны природной среды. Но эти нормы действуют не в одиночку, а в комплексе с нормами других отраслей права - административного, уголовного, гражданского и.т.д.
Таким образом, нахождение той или иной нормы в природоохранительном законе не лишает ее основного содержания, ее принадлежности к той отрасли права, которая представлена предметом правового регулирования. Аналогичная ситуация и с другими законами экологического цикла.
Закон принят: 19 декабря 1991года. Изменен 2 июня 1993г, 2 февраля 1992г.
6. Понятие экологического правоотношения и его виды. содержание экологических правоотношений, субъекты и объекты правоотношений
Экологические правоотношения - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права.
Основанием возникновения правоотношений служат юридические факты. В области экологии имеет значение подразделения их на события и действия.
Событие возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека (стихийные бедствия, пожары, извержения вулканов, и т.п.) Они не всегда выступают как чисто природные как чисто природные явления, а часто как следствие непродуманной деятельности человека. Действующее законодательство учитывает наличие таких факторов в двух аспектах: в виде возложения обязанностей на полномочные органы государства, хозяйствующих субъектов по предупреждению и устранению вредных последствий природных факторов.
Действие - наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений. Т.к. антропогенная деятельность является основным источником причинения вреда природной среде, а через нее и человеку. Действия можно подразделить на позитивные и негативные.
Позитивное поведение человека как участника правоотношений означает выполнение им в процессе природопользования экологических предписаний закона.
Такие действия можно подразделить на:
1. Использование природных ресурсов.
2. Охрану окружающей природной среды.
Т.е. на экономические действия, оказывающие влияние на природную среду и на экологические - нейтрализующие вредные последствия указанной деятельности.
Негативное экологическое правоотношение - когда нарушаются экологические предписания, причиняется вред природной среде и здоровью человека. Такие юридические факты становятся Экологическими правонарушениями. Негативные экологические правоотношения формируют механизм эколого-правовой ответственности.
Непременным участником экологических правоотношений является государство, как субъект в лице своего компетентного органа. Гос-во остается субъектом и тогда, когда природные ресурсы становятся собственностью юридических или физических лиц, либо передаются им во владение, постоянное или временное пользование, аренду.
С другой стороны , субъектом экологических отношений становится юридическое или физическое лицо, оказывающее воздействие на окружающую среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства или охраны. Под Хозяйствующими субъектами понимаются предприятия, воздействующие на окружающую природную среду.