Учебное пособие: Место и роль ВУЗов в системе субъектов гражданского права

3) государственная регистрация;

4) получение лицензии на право реализации образовательных программ по определенным направлениям (специальностям);

5) аттестация и аккредитация.

Правовое положение (правовой статус) и все гражданские права юридического лица, согласно пункту 1 статьи 49 ГК РФ, определяются его учредительными документами. Следовательно, устав вуза является локальным правовым актом, который наряду с федеральным законодательством и другими нормативно-правовыми актами, формирует правовой статус субъекта, основное содержание его право- и дееспособности.

Возможности высшего учебного заведения решать основные задачи не только в сфере образования и научной деятельности, закрепленные ст. 8 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а так же в сфере хозяйственных отношений, определяются Уставом вуза и его материальными возможностями, а так же информационным, финансовым и кадровым обеспечением.

В соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» статус высшего учебного заведения определяется его видом. В зависимости от интенсивности деятельности высших учебных заведений в соответствующих сферах образовательной и научной деятельности выделяются три вида образовательных учреждений: университет, академия и институт.[6] Отнесение высших учебных заведений к тому или иному виду образовательных организаций, предусмотренных ст. 9 Закона «О высшем и послевузовском профессионально образовании» осуществляется с учетом четырех критериев, прямо не названных, но предусмотренных законом:

1) совокупности направлений специальностей, по которым ведется, подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием;

2) участия в подготовке профессорско-преподавательского состава, повышении квалификации научных и научно-педагогических работников;

3) наличия научных и других исследований;

4) признания образовательного учреждения, в качестве ведущего научного и методического центра.

Место, которое юридические лица занимают в системе имущественных отношений общества, своеобразие преломления в этом правовом институте фундаментальных экономических категорий позволяют определить наиболее важные основания классификации. Так, в зависимости от формы собственности, лежащей в основе юридического лица, выделяются специальным законодательством в области образования государственные и частные (негосударственные) образовательные организации. Значение такого деления становится понятным, если учесть, что государственные юридические лица (даже коммерческого характера) с необходимостью должны преследовать общегосударственные интересы, тем и обуславливается специфика правового регулирования. В данной классификации можно усмотреть прямую аналогию с принятым за рубежом делением организаций на юридические лица публичного и частного права.

Действующий порядок организации вуза предусматривает возможность его учреждения со стороны различных субъектов права. Его учредителем (учредителями) могут выступать как уполномоченные органы государства, так и юридические лица частной формы собственности.

Высшие учебные заведения федеральной подчиненности могут создаваться только по решению Правительства РФ и по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. Учредителем высших учебных заведений федеральной подчиненности выступает Правительство РФ. После создания высшего учебного заведения, полномочия учредителя переходят к Министерству образования Российской Федерации, созданного в соответствии с правительственным постановлением от 27 августа 1996 года.[7]

Высшие учебные заведения, отнесенные к подчинению субъектов РФ, создаются органами государственной исполнительной власти субъектов федерации по согласованию с Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации, Федеральный Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» определяет компетенцию органов управления образованием.

К компетенции федерального органа управления образованием отнесено: финансирование деятельности подведомственных ему высших учебных заведений, предприятий, учреждений и организаций; осуществление по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся высшие учебные заведения, полномочий по распоряжению государственным имуществом в системе высшего и послевузовского профессионального образования.

Негосударственные высшие учебные заведения могут быть образованы российскими и иностранными организациями, их объединениями, общественными и религиозными организациями, прошедшими государственную регистрацию, гражданами России и иностранцами. Наиболее распространенной организационно-правовой формой негосударственного высшего учебного заведения является учреждение, несмотря на то, что Закон «Об образовании» допускает создание высшего учебного заведения в любой организационно–правовой форме некоммерческих организаций, предусмотренной ГК РФ и ст. 2 Закона «О некоммерческих организациях».

Поскольку с помощью устава решаются гражданские и налоговые споры, то при его создании нужно учесть моменты, которые будут определять финансово-хозяйственную деятельность образовательного учреждения и способы формирования имущественной базы учредителями вуза.

Основные требования к уставу образовательного учреждения изложены в ст. 52 ГК РФ, а так же в ст. 13 Закона РФ «Об образовании». Остановимся на тех моментах, которые влияют на экономику и финансово-хозяйственную деятельность высшего учебного заведения.

Применение ГК РФ и Закона «Об образовании» позволяет инкорпорировать в устав основные группы положений:

1) положения, которые обязательно должны быть закреплены в уставе, согласно ст. 52 ГК РФ: наименование, организационно - правовая форма, вид высшего учебного заведения, его местонахождение, учредители, цели и задачи высшего учебного заведения, структура и компетенция органов управления;

2) положения, касающиеся правомочности органов управления образованием;

3) порядок использования объектов собственности, переданных учредителем;

4) источники финансирования высшего учебного заведения за счет учредителей и (или) самого высшего учебного заведения, закон допускает смешанные источники финансирования;

5) правомочность осуществления предпринимательской деятельности в качестве субъекта предпринимательских отношений.

В этой связи необходимо обратить внимание, что право на осуществление предпринимательской деятельности, при наличии специальной правосубъектности вуза, должно быть отражено в уставе. Думается, что возможность высшего учебного заведения приобретать и свободно распоряжаться собственностью в процессе осуществления финансово-хозяйственной и предпринимательской деятельности, должна регламентироваться специальным Положением о собственности вуза, являющимся внутренним локальным актом, предусмотренных уставом. Такой порядок, т.е. закрепление правомочий вуза в локальных нормативных документах вуза, позволит разделить имущество вуза на две категории: 1) имущество, переданное вузу учредителем (учредителями); 2) имущество, принадлежащее вузу на праве собственности. В дальнейшем это позволит детально урегулировать вопросы правомочности вуза по владению, пользованию и распоряжению имуществом, разграничить пределы имущественной ответственности. Исходя из вышесказанного, можно сделать следующий вывод: вуз правомочен, выступать не только в качестве субъекта образовательных отношений, но и предусмотренных законом и уставом организации - предпринимательских отношений.

Вузы, которые создаются в организационно-правовой форме некоммерческого партнерства или автономной некоммерческой организации (ст. 8, ст. 10 Закона «О некоммерческих организациях», могут подписать учредительный договор[8] , содержание которого носит консенсуальный характер, представляющий возможность урегулировать отношения между учредителями в процессе создания и деятельности юридического лица. Он должен заключатся только в письменной форме и вступает в силу, как правило, с момента государственной регистрации.

С момента государственной регистрации у высшего учебного заведения возникают права юридического лица в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом высшего учебного заведения. Данное положение не противоречит нормам ГК РФ и закреплено в п.3 ст. 10 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Приобретение высшим учебным заведением после государственной регистрации прав юридического лица означает, что, он признается самостоятельным субъектом гражданско-правовых и предпринимательских отношений, может по своему усмотрению и от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, в объеме его специальной правоспособности, в том числе: иметь в собственности или на правах оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы и иное имущество, переданное учредителями; быть собственником денежных средств и имущества, иных объектов собственности, переданных высшему учебному заведению в форме дара, пожертвования или по завещанию, у приобретенного на доходы от собственной деятельности; иметь самостоятельный баланс; может заключать договоры аренды, перевозки, подряда, вступать в иные имущественные отношения, отвечать по своим обязательствам имеющимися денежными средствами, а так же защищать от нарушений свои имущественные права и законные интересы, быть истцом и ответчиком в суде; иметь самостоятельный расчетный и иные счета, в том числе валютный, в коммерческих банках; разрабатывать и утверждать структуру образовательного учреждения.

Статус высшего учебного заведения в соответствие с п.5. ст.9 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» включается в его наименование, которое в свою очередь составляет понятие индивидуализация[9] . Однако, в наименовании высшего учебного заведения невозможно отразить его статус, а можно лишь включить понятия, характеризующие вид вуза (университет, академия, институт и форму собственности, лежащую в основе юридического лица. Именно таким способом и реализуется данное предписание на практике. В наименовании высшего учебного заведения отражается его вид[10] и форма собственности: Московский государственный университет, Московская государственная юридическая академия и др. Таким образом, организационно-правовая форма высших учебных заведений указывается только в учредительных документах и не включается в название вуза, и уж тем более не включается в его название, наличие или отсутствие государственной аккредитации.