Учебное пособие: Место и роль ВУЗов в системе субъектов гражданского права
Наименование высших учебных заведений приводится в соответствие с требованиями закона в процессе их аккредитации и лицензирования, либо реорганизации, изменении статуса. Закон специально оговаривает, что при изменении статуса высшего учебного заведения его наименование должно меняться в обязательном порядке.
Следует заметить, применительно к вузу, правоспособность которого носит специальный характер, что дееспособность в области образования возникает с момента получения лицензии на ведение образовательной деятельности. Дееспособность в области хозяйственной деятельности возникает в момент государственной регистрации, одновременно с правоспособностью, при условии, что его предпринимательская деятельность не требует лицензирования.
Осуществление высшими учебными заведениями образовательной деятельности, согласно нормам специального законодательства, возможно только при наличии лицензии у высшего учебного заведения на определенный вид образовательной деятельности. Иначе говоря, высшее учебное заведение своими собственными действиями может приобретать, создавать, осуществлять свои права и обязанности, осуществлять свою уставную образовательную деятельность только при наличии специального разрешения на нее, т.е. лицензии.[11]
В соответствии с п.3 ст. 10 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» право юридического лица в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом, возникает у вуза с момента его государственной регистрации. Право на реализацию образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования и на льготы, предусмотренные законодательством РФ, возникает с момента выдачи ему лицензии.
Порядок прохождения лицензирования закреплен Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности от 16 сентября 1998 г №178 – ФЗ,[12] а так же Федеральным законом "О высшем и дополнительном профессиональном образовании", Федеральным законом «Об образовании» конкретизируется и дополняется нормативно - правовыми актами Правительства РФ, Минобразования России. В числе этих актов наиболее важное значение имеют:
1) "Временное положение о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального образования и соответствующего дополнительного образования в Российской Федерации, утвержденное приказом Госкомвуза России от 7 февраля 1994 г. № 108;[13]
2) Приказ Госкомвуза России от 7 февраля 1994 г. № 108 "Об утверждении временного положения о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования в РФ;[14]
3) Приказ Минобразования России от 17 ноября 1994 г. № 442 "Об утверждении положения о порядке лицензирования образовательных учреждений".[15]
Лицензирование учреждений, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования независимо от подведомственности и организационно-правовых форм, государственных институтов повышения квалификации осуществляет Министерство общего и профессионального образования РФ (Минобразование России).[16]
Под лицензией понимается выданное лицензирующим органом юридическому лицу, в частности вузу, разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. При осуществлении лицензируемой деятельности устанавливаются лицензионные условия, которые включают в себя установленные правила и норы, выполнение которых обязательно для получения и дальнейшего владения лицензией.
Следует иметь в виду, несмотря на то, что Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержит в себе основные понятия и подходы к лицензированию большинства видов деятельности, он не является всеобъемлющим. В литературе отмечалось, что вне его сферы остались внешняя торговля, таможенная, деятельность по охране окружающей среды. Не распространяется этот акт и на отношения, возникающие в связи с использованием результатов интеллектуальной деятельности, ровно как и порядок лицензирования конкретных видов деятельности, что установлено ранее вступившими в силу иными федеральными законами.
К числу последних относится не только банковская, страховая, биржевая, этот перечень может быть дополнен и образовательной деятельностью.
Статья 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности выделяет основные принципы осуществления лицензируемых видов деятельности. В качестве таковых рассматриваются:
- защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;
- обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;
- утверждение единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории РФ;
- гласность открытость лицензирования;
- соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
Лицензирование образовательной деятельности проводится в целях обеспечения и защиты права граждан РФ на получение профессионального образования, создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития организаций профессионального образования. Но как справедливо замечает О.М. Олейник,[17] главное, что ни в одном из актов, предусматривающих лицензирование, не дано обоснование, почему, в силу каких объективных или субъективных причин этот вид деятельности нужно лицензировать".
В ст. 4 Закона «О лицензировании» отдельных видов деятельности определяет критерии лицензирования, под которыми предусматривается деятельность, осуществление которой может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства.
В плане совершенствования законодательства, в качестве критерия признания того или иного вида деятельности лицензируемой, О.М. Олейник предлагает ввести понятие "наличие публичного интереса" в отношении собственно хозяйственной деятельности, которая не ограничена количественными критериями и носит длящийся характер.
Исходя из вышеизложенного, предлагается в качестве критерия обоснования публичного интереса при лицензировании образовательной деятельности, ввести в Закон «О высшем профессиональном образовании» понятие лицензируемой деятельности, специализирующейся на воспроизводстве главной производительной силы общества - квалифицированных работников для всех отраслей материального и нематериального производства;
Такой подход позволяет конкретизировать критерий определения лицензируемого вида деятельности в образовательной среде.
Непосредственно процедура получения лицензии вузом состоит из следующих действий: 1) подачи вузом заявки; 2) проведения экспертизы; 3) принятия решения о выдаче лицензии на право ведения образовательной деятельности по направлениям (специальностям) уровням профессионального и программ соответствующего дополнительного образования или отказе в ней, что специально подчеркивается Минобразованием России.[18]
По своему содержанию лицензирование является процедурой установления соответствия условий осуществления образовательного процесса государственным и местным требованиям с точки зрения санитарных и гигиенических норм, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса (материально-технической и финансовой).
Согласно вышеназванным нормативным документам, экспертиза должна проводиться специальной комиссией, создаваемой Минобразованием России по заявлению учредителя вуза в двухнедельный срок после регистрации заявления. К заявлению учредителем прилагаются следующие документы и материалы по установленной форме: копии свидетельства о регистрации и устава вуза; структура образовательно-профессиональных программ по каждому направлению (специальности), уровню, программе и форме подготовки кадров, представленному на лицензирование; общие сведения о структуре учреждения профессионального образования, численности обучающихся и преподавателей;
- сведения о площадях, используемых учреждением профессионального образования; копии документов, подтверждающих право владения, пользования помещениями на срок подготовки специалистов;
- заключения санитарно - эпидемиологической службы и органов государственного пожарного надзора о пригодности помещений, используемых для проведения образовательного процесса, по заявленным на лицензирование направлениям (специальностям), уровням подготовки и повышения квалификации кадров;
- сведения об обеспеченности образовательного процесса учебной литературой и оборудованием; сведения об обеспеченности учреждения профессионального образования библиотечными площадями;