Учебное пособие: Муниципальное право

Муниципальные выборы – особый юридический процесс, включающий в себя ряд стадий:

- назначение выборов – назначаются представительным органом местного самоуправления (ч. 2 ст. 23 ФЗ-131);

- образование избирательных округов; участков; избирательных участковых комиссий, составление списков избирателей – занимается муниципальная избирательная комиссия;

- выдвижение кандидатов/списка кандидатов: а) самовыдвижение; б) выдвижение избирательными объединениями, блоками.

В целях регистрации в поддержку выдвижения кандидата собираются подписи – нужно собрать не менее 2% от числа избирателей соответствующего избирательного органа, либо вносится избирательный залог – 15% от максимального размера избирательного фонда кандидата, установленного в федеральном законе. Если муниципальное образование менее 10 тыс. человек – сбор подписей может не проводится (законом может быть предусмотрен иной способ выдвижения кандидатов);

- сбор подписей в поддержку кандидата (избирательный залог) – регистрирует кандидатов муниципальная избирательная комиссия;

- предвыборная агитация (кандидаты и его сторонники);

- голосование (граждане);

- подсчет голосов и определении итогов голосования и результатов выборов.;

- опубликование результатов выборов.

По результатом выборов отдельные представители/кандидаты наделяются полномочиями в решении вопросов местного значения.

Закон предусматривает досрочное голосование избирателя путем заполнению бюллетеня в помещении избирательной/участковой комиссии. Бюллетень складывается избирателем в конверт, который хранится комиссией в запечатанном виде до начала общего голосования.

На выборах депутатов представительного органа местного самоуправления не обязательно устанавливать минимальный порог явки избирателей. Закон допускает признание выборов состоявшимися при любом количестве проголосовавших граждан.

Иные институты.

Сход граждан – проводится для решения вопросов местного значения в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом не более 100 человек. Сход правомочен при участии в нем более половины жителей населения, избирательным правом. Сход осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования. Сход созывается и проводится главой муниципального образования самостоятельно, либо по инициативе группы жителей поселения, численностью не менее 10 человек Участие в сходе выборных должностных лиц обязательно. Глава муниципального образования в праве руководить лично председательствовать на сходе (при условии согласия граждан). Решения Схода считаются принятыми, если за него проголосовало более половины участников. Данное решение подлежит обязательному исполнению на территории поселения и оно должно быть опубликовано.

Собрание граждан. Проводится с целью: обсуждение вопросов местного значения; информирование населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц; осуществление территориального общественного самоуправления. Собрание граждан проводится по инициативе населения – в этом случае оно назначается представительным органом местного самоуправления в соответствии с уставом. Собрания могут назначить представительный орган и глава муниципального образования по собственной инициативе. Решения, принятые на собрании носят рекомендательный характер.

Конференция граждан (собрание делегатов) – муниципальный район.

Тема № : «Наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления»

Передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления осуществляется двумя формами:

- наделение государственными полномочиями;

- делегирование отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления.

Законодатель регулирует подробно одну из этих форм – наделение. Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления осуществляется только на основе принятого закона и реализация данных полномочий контролируется именно государству. Согласно данной статьи Конституции переданные полномочия должны быть обеспечены финансовыми (или материальными) средствами. Это требование выступает как гарантия осуществления права на местное самоуправление и выступает в качестве гарантии для того, что органы местного самоуправления могли в судебном порядке востребовать эти средства для выполнения этих отдельных государственных полномочий. ФЗ-131 конкретизирует эту процедуру. Отдельные государственные полномочия могут быть переданы федеральными органами власти, или же органами субъектов федерации. ФЗ-131 устанавливает перечень требований к федеральному закону, закону субъекта, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Согласно данному закону, закон о наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления должен соответствовать требованиям:

- вид/наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которые наделяются отдельными государственными полномочиями (наделяются только муниципальные районы и городские округа);

- перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

- данный закон должен отражать способ/методику расчетов нормативов для определения общего объема субвенции, предоставляемым местным бюджетом из федерального субъекта, бюджета РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты (обычно по практике, данная методика выступает как приложение к закону);

- перечень, подлежащих передачи в использование или управлении, либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий органов местного самоуправления (в брянской области устанавливается губернатором брянской области);

- в законе обязательно должен быть предусмотрен порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

- порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления и наименование органов, осуществляющих этот контроль;

- в обязательном порядке в законе должны быть отражены порядок и условия прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.