Учебное пособие: Муниципальное право
Делегирование отдельных государственных полномочий – правовая регламентация данной формы в законодательстве на сегодняшний день отсутствует, но вообще в практике такая форма существует.
Делегирование полномочий – специфический способ наделения полномочиями при котором один орган управления возлагает на другой право решать вопрос, отнесенный к компетенции первого органа. Делегирование отдельных государственных полномочий органов местного самоуправления осуществляется также на основе закона при особых ситуациях (особых случаев). Например, при объявлении чрезвычайных ситуаций (техногенного или иного характера).
Делегирование отдельных государственных полномочий всегда осуществляется на определенный срок, т.е на решение проблемы, которая подвигла органы государственной власти на передачу полномочий.
Иные формы передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Из практики можно сделать вывод, о том, что некоторые государственные полномочия передаются органам местного самоуправления на основе договором/соглашений. Например, принятие совместного решения органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления о строительстве дороги, телефонной связи, или создание какой-либо другой инфраструктуры, которая необходима и для населения муниципального образования и для субъекта РФ в рамках региональной целевой программы может фиксироваться в соглашении о совместном выполнении той или иной программы. Например, при присвоении муниципальному образованию статуса наукограда РФ муниципальные образования, претендующие на присвоение такого статуса вправе подписать с органами власти субъекта РФ и правительством РФ соглашение о реализации развития наукограда РФ на определенный период. При передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления в иных формах должна обязательно иметь стадию согласования. Поскольку согласие муниципального образования на выполнение тех или иных поручений от органов государственной власти, для этого необходимо от органов местного самоуправления требуется наличие специалистов, необходимых ресурсов.
Тема № : «Правовое регулирование муниципальной службы в РФ»
Согласно ст. 42 ФЗ-131 правовое регулирование муниципальной службы включает требование к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы определяются федеральным законом и принимаемый в соответствии с ним законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований.
ФЗ, который регулирует все вышеперечисленное «О муниципальной службе РФ» принят был в 1 марта 2007 (закон «О муниципальной службе брянской области»).
Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемой путем заключения трудового договора.
Принципы муниципальной службы являются:
- приоритет прав и свобод человека и гражданина;
- равный доступ граждан к муниципальной службе, владеющих государственным языком РФ, и равные условия её прохождения, независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
- принцип профессионализма и компетенции муниципальных служащих;
- принцип стабильности муниципальной службы;
- принцип доступности информации о деятельности муниципальных служащих;
- принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами;
- правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
- ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
- непартийность муниципальной службы;
- единство основных требований муниципальной службы с учетом исторических и иных местных традиций.
Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя/работодателя и может выступать глава муниципального образования, председатель избирательной комиссии муниципального образования. Или руководитель органа местного самоуправления.
На муниципальную службу вправе поступить гражданин, достигший 18 лет, владеющий государственным языком РФ (русский). Законодатель вводит новое положение, касающееся того, что муниципальную должность можно замещать на конкурсной основе.
Порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок и дата проведения конкурса опубликовывается не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Для проведения конкурса муниципальная комиссия муниципального образования создает конкурсную комиссию. Состав её должен исключать возможность возникновения конфликта интересов, который может повлиять на результаты конкурса (представлены интересы различных групп).
Документы, необходимые для поступления на муниципальную службу: личное заявления поступающего, собственноручно заполненная и подписанная анкета, паспорт, трудовая книжка (за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые), документ об образовании, свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ; страховое пенсионное свидетельство РФ, также могут быть законом затребованы иные документы. Сведения, предоставленные гражданином при поступлении на муниципальную службу могут подвергаться проверке, в установленном ФЗ-ми порядке, и в случае выявления обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, он уведомляется письменно о причинах отказа поступления на муниципальную службу.
Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим являются общие основания, предусмотренные трудовым кодексом (отставка, его увольнение, признание в установленном порядке безвестно отсутствующим или умершим). Помимо предусмотренных законодательством причин, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено работодателем/нанимателем: по достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности (60 лет), прекращение гражданства РФ, несоблюдение запретов и ограничений, установленных для муниципального служащего ФЗ-25.
В целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой им должности проводится аттестация муниципальных служащих. Аттестации не подлежат: муниципальные служащие, замещаемые должность менее одного года, достигшие 60 лет, беременные женщины, находящиеся в отпуске по беременности или уходу за ребенком (до 3 лет), замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора. Аттестация проводится каждые 3 года. По результатам аттестации аттестационная комиссия (руководителей отделов, представители кадрового агентства) выносит решение о соответствии замещаемой должности. Результаты сообщаются непосредственно после подведения итогов голосования и передаются представителю нанимателя/работодателю. Аттестация проходит в присутствии муниципального служащего (в исключительных случаях – только в соответствии с документами). По распоряжению руководителя отдела/органа, где проходит аттестация, кадровый отдел готовит материалы, информирует работника о дате, месте, времени, о необходимых документов. По результатам аттестации работодатель может принимать решение о поощрении отдельных муниципальных служащих, или о понижении муниципального служащего в должности, увольнение. Решение работодателем принимается в течении одного месяца со дня аттестации. У муниципального служащего имеется право обжаловать результаты аттестационной комиссии в судебном порядке.
Правовой статус муниципального служащего.
Взаимосвязь между муниципальной службой и государственной гражданской службы в РФ.
- единство основных квалификационных требований к должностям служб (профессиональное образование, стаж работы по специальности, профессиональные знания и навыки);
- единство ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;
- единство требований подготовки, переподготовки и повышению квалификации служащих;