лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;

государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции;

проведения социально - гигиенического мониторинга (государственной системы наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно - следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания);

научных исследований в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения;

мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;

мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни;

мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

В процессе решения задач по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в нашей стране наиболее актуально достижение уровня санитарно-эпидемиологической безопасности развития государства и отдельных его территорий.

Далее приводим критерии оценки при различных уровнях санитарно-эпидемиологических ситуаций.

Таблица 1

Основные характеристики здоровья населения при различных состояниях санитарно-эпидемиологической ситуации (по Е.Н. Беляеву , 1996)

Санитарно-эпидемиологическое неблагополучие	Санитарно-эпидемиологическая безопасность	Санитарно-эпидемиологическое благополучие
Достоверное превышение среднетерриториальных уровней показателей смертности и заболеваемости	Превышение фоновых уровней заболеваемости и смертности по отдельным показателям	Уровни заболеваемости и смертности не зависят от неблагоприятных факторов среды обитания
Механизм адаптации в состоянии перенапряжения или срыва	Способность к адаптации не нарушена	Резерв адаптационных способностей организма
Идет процесс накопления патологических изменений в организме	Изменения в организме в основном на уровне предпатологии	Отсутствие экологически обусловленных реакций организма
Эпидемические процессы инфекционной заболеваемости не поддаются контролю	Эпидемические процессы под контролем	Управление и предупреждение эпидемических процессов
Значимый уровень профессиональной заболеваемости	Отсутствиепрофессиональной заболеваемости	Отсутствие профессиональной заболеваемости и снижение заболеваемости с временной утратой трудоспособности (ЗВУТ)
Состояние нервно-психологического стресса	Отсутствиенервно-психологического стресса	Комфортноенервно-психологическоесостояние
Сокращение продолжительности жизни	Увеличениепродолжительности жизни	Активное долголетие
Высокий риск развития патологии обусловленный экологическими факторам	Высокий риск развития патологии обусловленный экологическими факторам	Незначительный (незначимый) риск развития неблагоприятных экообусловленных реакций

Таблица 2

Основные характеристики качества окружающей среды при различных состояниях санитарно-эпидемиологической ситуации (по Е.Н. Беляеву, 1996)

Санитарно-эпидемиологическое неблагополучие	Санитарно-эпидемиологическая безопасность	Санитарно-эпидемиологическое благополучие
Превышение стандартов содержания вредных веществ в объектах окружающей среды	Загрязнение на уровне стандартов	Загрязнение не выше рекомендуемых величин
Высокая бактериологическая нагрузка	Допустимаябактериологическая нагрузка	Отсутствие значимойбактериологической нагрузки
Наличие очагов радиоактивного загрязнения в местах проживания людей	Отсутствие очагов радиоактивного загрязнения вне мест проживания и деятельности людей	Отсутствие превышение естественного фона радиоактивности
Наличие недоброкачественных, в т.ч. фальсифицированных продуктов питания, содержащих добавки, неблагоприятные для здоровья людей	Отсутствие вредных примесей, добавок, микробного загрязнения, недоброкачественных пищевых продуктов	Рациональное сбалансированное питание
Размещение селитебных территорий и объектов соцкультбыта в санитарно-защитных зонах интенсивного (сверхнормативного) загрязнения окружающей среды	Проживание людей в зонах влияния промышленных предприятий с загрязнением не выше нормативного загрязнения.	Проживание людей в зонах свободных от загрязнения окружающей среды
Превышение допустимой суммарной нагрузки факторов окружающей среды на здоровье населения	Периодическое кратковременное превышение допустимой нагрузки отдельных факторов окружающей среды без превышения суммарной нагрузки	Нагрузка факторов окружающей среды на здоровье, не вызывающая изменения со стороны организма

Таблица 3

Основные характеристики социально-экономических аспектов при различных состояниях санитарно-эпидемиологической ситуации (по Е.Н. Беляеву, 1996)

Санитарно-эпидемиологическое неблагополучие	Санитарно-эпидемиологическая безопасность	Санитарно-эпидемиологическое благополучие
Экономический ущерб от повышенной заболеваемости населения превышает затраты на профилактику и лечение экопатологии	Экономический ущерб от заболеваемости, связанной с влиянием факторов окружающей среды сопоставим с затратами на профилактику и лечение	Экономический ущерб не формируется под влиянием факторов окружающей среды
Доходы населения ниже минимального прожиточного уровня	Доходы населения на уровне минимальной потребительской корзины	Доходы населения обеспечивают основные потребности в полном объеме
Несоответствия жилья санитарным нормам	Обеспеченность жильем на уровне санитарных норм	Обеспеченность жильем на оптимальном уровне
Основное направление медицинской помощи: лечебные мероприятия, ликвидация последствий ухудшения здоровья, медико-экологическая реабилитация	Основные направления медицинской помощи: лечение и профилактика	Основное направление медицинской помощи: профилактические мероприятия
Снижение физического и интеллектуального потенциала населения	Риск снижения физического и интеллектуального потенциала населения	Отсутствие риска снижения физического и интеллектуального потенциала населения

Среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Факторы среды обитания - биологические, химические, физические, социальные и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Таблица 4

ГРУППИРОВКА ФАКТОРОВ РИСКА (по данным СССР, США и Франции)

Сферы	Примерный удельный вес в значении для здоровья	Группы факторов
ОБРАЗ ЖИЗНИ	49 – 53%	Курение, употребление табака Несбалансированное питание Употребление алкоголя Вредные условия труда Стрессовые ситуации Адинамия, гиподинамия Плохие материально-бытовые условия Потребление наркотиков Непрочность семей, одиночество Низкие образовательный и культурный уровни Высокий уровень урбанизации
Генетика и Биология человека	18 – 22 %	Предрасположенность к наследственным болезням Предрасположенность к дегеративным болезням
Внешняя среда, Природно-климатические условия	17 – 20 %	Загрязнение воздуха ( 1 – канцерогены) Загрязнение воды ( 1 – канцерогены) Загрязнение почвы Резкие смены атмосферных явлений Повышенные гелиокосмические, магнитные и другие излучения
Здравоохранение	8 – 10 %	Неэффективность профилактических мероприятий Низкое качество медицинской помощи Несвоевременность медицинской помощи

Законодательство Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. К ним можно отнести:

- Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

- Федеральный закон от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

- Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

- Федеральный закон от 2.01.2000г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

- Федеральный закон от 9.01.96г. №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».

- «Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года №5487-1.

- государственные санитарно - эпидемиологические правила и нормативы.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека и санитарно - эпидемиологическому благополучию.

С целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия санитарное законодательство определяет обязанности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и граждан:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно - эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия;