Городская реформа 1699 года, объявленная указом от 30 января, лишила воевод судебной власти над горожанами, а городам разрешала выбирать свои органы - в городах устраивались земские избы. Они могли создавать — или не создавать ...

Земские избы города могли создавать или не создавать-это по желанию,,но если города создавали,то налоги,отдаваемые в казну возрастали вдвое.Эта мера была принята против злоупотреблений властью воеводами и приказными людьми. Таким образом,города должны были заплатить за эту милость в казну  вдвое больше,чем прежде.Но выбор был за городами.