Курсовая работа: Экологическая политика государства

В з адачи органов охраны окружающей среды входит также тесное сотрудничество с государственными органами защ иты от стихийных б едствий. В Японии в них в ходят - центральный совет з ащиты от бедствий, Управление национал ьной территории при премьер-министре. Советы защиты от бедствий в префектурах.

Японии раньше д ругих стран (в 1 973 г.) принял а Закон об э кспертизе новых химических веществ. С 19 88 г. действует и За­кон об общей экол огической э кспертиз е.

Резкое обострение пробл ем з агрязнения среды в Японии пер­в оначал ьно выдв инуло на перед ний план требования о необходи­мости, во-первых, расширить и ужесточить нормативную основу регул ирования, во-вторых, финансовые и прочие расходы за заг­рязнение возл ожи ть пол ностью на фирмы-загрязнител и. Такие фирмы и фирмы, обеспечивающие э кол огически чистое производство, дол жны были быть поставл ены в равные э кономические усл овия че­рез систему штрафных санкций и допо лнительных расходов на обеспечение охраны окружающей среды.

Подобное же отношение к обеспечению охраны окружающей среды существовал о и в общественных кругах "зел еной ориента­ции", которые требовали, чтобы промышл енные компании несл и ос­новное бремя расходов — сл ишком очевидна был а их негативная рол ь в ухуд шении э кологической обстанов ки в стране.

Считал ось, что перенесение издержек, свя занных с охраной и восстановл ением среды, на цены продукции может стать частью механизма в кл ючения э кол огических издержек в структуру рынка. Широкому испол ьзованию такого подхода к охране среды прямо способств овал закон 1970 г. о контрол е за отходами, установив­ший ответственность фирмы за обезвреживание собственных отхо­дов . Практически все такие расход ы стал и вменяться в обязан­ность фирмам-загряз нителям. НИОКР по э кол огически чистым тех­нол огиям, очистные сооружения, наконец, затраты на э кол огичес­кую экспертиз у почти пол ностью перекл ад ывал ись на бюджеты та­ких фирм. Характерно, что тол ько затраты на э кспертизу увел и­чивали стоимость хозяйственных проектов в среднем на 1 —2%.

Однако эта, казалось бы, очев идная часть концепции охраны окружающей среды быстро показал а свою несостоятел ьность. Предприятия-загрязнител и оказывал ись на грани финансового кра­ха из—з:а непосил ьных экологических расходов.

2. ПЕРЕХОД К ги Бк ой эКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ

Естест венной реакци ей на неудачи с реа лизацией к онцепции Ё-ып поиск путей перехода к гиб кой пол итике, сочетаю щей в себ е а дминистративные э кономические методы государственного регул и­рования с постоянно во зрастающими государств енными расход ами, ра зличными каналами государственной помощ и, компенсируняцей и амортизирующей бремя эко логически х инвестиций.

Упор в достижении э кологических целей б ыл сделан на сле­дующ ие административные сред ства воздействия:

- ужесточение стандартов и нормативов на качество про­дукции и окружающей среды;

- испол ьзование экол огической э кспертиз ы производствен­ных проектов для контроля за их размещением;

- соглашения, заключаемые местными органами вл асти о контроле за загрязнением;

- системы арбитража экологических конфликтов;

-природоохранительные программы всех уровней (нацио­нал ьный, региональный, префектурный, муниципал ьный).

Широкое распространение пол учило судеб ное пресл ед ование нарушител ей, опирающееся на закон об охране воздуха 1958 г. и закон об охране вод 1 970 г., предусматривавшими не только ад­министративную, но и уголовную ответственность за загрязнение среды.

А нал огичным образом был а предусмотрена угол овная ответс­твенность и в других странах. Так, в США имели место случаи, когда общий срок закл ючения составлял у отдельных подсудимых по судебным делам, относящимся к э кологии, более 90 лет, а уров ень штрафа - до 100 тыс. д олл. Однако в Японии э кол огичес­кие нормативы был и наиболее строгими.

Од новременно и в Японии, и во многих других странах рас­ширилась сеть служб контроля за выпол нением нормативов, осо­ бенно по таким веществам, как окись углерода, взвеси, окисл ы серы, окислы азота, углеводы и оксиданты, соединения хлора и биол огически активных веществ . За 70-е годы в Японии деятел ь­ность таких служб распространил ась практически на всю террито­рию страны; особое внимание удел ялось состоянию экол огии горо­дов. водоемов, а также морского побережья.

Государство приступил о к развертыванию различных э кол оги­ческих иссл едований и НИОКР в области природопользования. Го~ сударственное финансирование охватило такие пробл емы, к ак обоснование и совершенствов ание нормативной базы параметров окружающей среды, восстановл ение воз обновл яемых природ ных ре­сурсов, уничтожение наибол ее опасных промышл енных отходов (в первую очередь, рад иоактив ных), разработка наиболее э ффектив­ных методов экологического наблюдения.

Помимо появления возможностей кардинального повышения оперативного характера экспертизы, её обоснованности произошл о ещё и снижение удел ьных затрат на её провед ение, хотя масштабы её испол ьзования расширил ись. Благодаря поддержке г осу дарст ва э кспертиза распространил ась практически на все объекты, оказы-вающие скол ько-нибудь значительное воздействие на среду.

Затраты на проведение э кол огической экспертиз ы то лько строител ьным и компаниями выросл и к концу 80-х годов до 17,4 мл рд. йен. Наиб ольший рост наблю дался б 1985 г. и составил 67,8%. Внутренний рынок Японии по экол огической э кспертиз е в 1990 г. составлял 40 - 50 млрд. йен.

Го сударств о постепенно утверждал о принцип компенсацион" ности за причиняемый ущерб э кол огии, сочетающийс я со стимули­рованием перехода предприятий на э кол огически чистые тех нол о­гии. Понимая, что д остижение э кологически чистого произв од ства треб ует кредитных средств и времени, государство шл о на такие меры как например, поэ тапное повышение экол огических нормати­вов для предприятий, а также "свобод ный" выбор предприятиями метолов контроля загрязнения.

Вместо дорогостоящего тотал ьного контроля своих отходов предприятиям раз решал ось концентрировать деятел ьность на наи­ бол ее х арактерных для его произв од ства загрязняющих веществах. Предпол агалось, что сэкономленные при таком контрол е средства будут направл яться на внедрение новых технологий. Наибольшее распространение мето д "свободного" выбора контрол я пол учил в США.

В качестве по луадминистративны х, по лу экономически х мер возд ействия госуд арства на предприятия-загрязнител и в практику ох раны ок ру жающей среды в Японии был а введена такая мера, как система экологических пл атежей. Пл атежи взыскивались в качест­ве дополнительных нал огов с. потребителей ресурсов или пред при­ятий-з агрязнител ей на покрытие расходов по административным природоохранительным программам.

После принятия японским правител ьством в 1973 г. решения о выпл ате компенсаций населению, проживающему в районах с вы­сокой степенью з агрязнения воздуха (41 район), по стране был установл ен нал ог на основны е источники выбросов серы - промыш­л енные пред приятия и автомобил ьный транспорт дл я покрытия ком-пе?нс аци онны х выпл ат насел ению и д ругих статей расходов здрав о­охранительной программы.

Проведение природ оохранных мер в угол ках дикой природы и национал ьных парках сопровождал ось пол учением пл атежей с ее посетител ей в размерах сумм, компенсирующих основные затраты. Дл я этом применялись такие меры, как выплаты компенсаций вла­д ельцам участков в национальных парках за неиспользование их в хозяйственных целях.

Распространение получил а практика покупки местными приро­д оохранными организациями и местными органами власти отдел ьных участков д икой природы, где пл анировалось сооружение того или иного хозяйственного проекта. В 1983 г. на покупку город ских участков под у с т р о й с т в о зел еных зон был о истрачено 1 трлн. йен. В связи с реализ ацией программы "возрождения городов" был повышен нал ог на покупку сел ьскохозяйственных земель в окрест­ностях городов под жил ищное и промышл енное строител ьство. Здесь уместно вспомнить, что в 6 0-е годы в Японии вводил ся на­лог, ускоряющий продажу сел ьскохозяйственных земель под про­мышленное строител ьство.

п оставив зад ачу до гнать ра звитые страны по об еспеченности территории со временными инфраструктурными сооружениями, Япония в к онце 70-х годов приступил а к реа лизации дорогостоящ их прог­рамм водоочистк и. За 1979 - 2000 гг. предпо лага лось истратить 40-1 60 тр лн. иен на строител ьство водоочистных систем. Дл я покрытия инв естиций частично испол ьз овал ись пл атежи с насел е­ ния, которые составили окол о 1, 6% от о бщей стоимости работ. Система пл атежей с потре бителей данного вида усл уг действовала только в 1933 г. в 349 городах. Кроме того местные органы вл асти пол учали на эту программу платежи с предприятий черной метал лургии и э нергетики в виденалога на загрязнение в раз ме­ре 20,4 млрд. йен. К названному типу платежей тесно примыкаю т надбавки к нал огам на виды деятел ьности или вид ы товаров , представляющих повышенную опасность дл я окружающей среды.

В государстве нном регулировании ох раны окружающ ей среды Японии государств енные стимул ирующ ие субсидии и л ьготы играют н а м н о г о б ольшую роль, чем к о с в е н н о е налогообл ожение.

Общая структура расходов на охрану окружающей среды Япо­нии пред ставл ена в таблице 2 (см. прил ожение).