Курсовая работа: Ирак, кризис ООН
Наиболее известна и авторитетна ООН как международная политическая и экономическая организация общей компетенции. ООН принадлежит центральное место в системе международных организаций.
ООН была создана в целях поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 года в Сан-Франциско представителями 50 стран-основателей. В настоящее время членами ООН является 191 государство. Для вступления в ООН для государств разработаны специальные процедуры[5] . Уставом ООН учреждены шесть главных органов Организации: Генеральная Ассамблея /ГА/, Совет Безопасности /СБ/, Экономический и социальный совет ООН /ЭКОСОС/, Совет по опеке, Международный суд ООН и Секретариат. Кроме главных органов в системе ООН существует ряд специализированных учреждений, членами которых являются большинство стран ООН.
Одним из значительных достижений ООН явилась разработка основ международного права - конвенций, договоров, стандартов, играющих главную роль в обеспечении экономического и социального развития, а также и международного мира и безопасности[6] . Многие договоры, разработанные ООН, формируют правовую базу, регулирующую отношения между государствами. За годы своей деятельности ООН способствовала заключению свыше 500 многосторонних соглашений.
ООН и ее специализированные учреждения последовательно занимались проблемой терроризма как в правовом, так и в политическом отношении. Была создана система международных соглашений, которые являются основными правовыми инструментами в борьбе против терроризма. Таковыми являются Конвенции 60-х - 90-х годов: о пресечении незаконного захвата воздушных судов; о физической защите ядерных материалов; о безопасности морского судоходства; о борьбе с захватом заложников; о борьбе с бомбовым терроризмом; о борьбе с финансированием терроризма и др.
Одним из первых важных достижений ООН было принятие Генеральной Ассамблеей 10 декабря 1948 г. Всеобщей декларации прав человека. С этого момента права человека привлекли огромное внимание и поддержку мировой общественности. Женщины, дети, инвалиды, пожилые, меньшинства, коренные народы, трудящиеся-мигранты и другие группы населения, интересы которых ущемлены, в настоящее время получили права, защищающие их от дискриминации, которая долгое время имела место в обществе. Основополагающие резолюции Генеральной Ассамблеи ООН расширили эти права, и они теперь тесно связаны с процессами развития и демократизации общества[7] .
Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан выделил права человека как главную тему, объединяющую деятельность ООН в ключевых областях поддержания мира и безопасности, развития, оказания гуманитарной помощи.
Всеобщая декларация прав человека вместе с двумя Пактами (Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах) и Факультативными протоколами составляют Международный билль о правах человека. Страны-участницы Пактов периодически представляют доклады и отчеты о том, как они выполняют условия пактов в Комитет по правам человека и в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.
Всеобщая декларация по правам человека дала жизнь 80 конвенциям и декларациям, которые были приняты в рамках ООН по широкому кругу вопросов: о предупреждении преступления геноцида; о статусе беженцев; о ликвидации расовой дискриминации; о ликвидации дискриминации в отношении женщин; против пыток; о правах ребенка; о защите прав трудящихся-мигрантов; о праве на развитие; о правах лиц, принадлежащих к национальным и религиозным меньшинствам; стандартные правила обращения с заключенными; принципы независимости судебных органов, и др.
Комиссия ООН по правам человека (КПЧ) - главный орган, который проводит политику, направленную на соблюдение и защиту прав человека, - была создана в 1946 г. Комиссия изучает проблемы, связанные с реализацией прав человека, разрабатывает и кодифицирует новые международные нормы.
Роль и объем деятельности ООН в области развития и защиты прав человека продолжают расти и расширяться, и ООН организует свою работу в нескольких направлениях: как законодатель - создана уникальная кодификация международных законов; как наблюдатель - специальные наблюдатели и рабочие группы КПЧ обладают эффективными механизмами для контроля соответствия законов международным стандартам.
В традиционной научной литературе устоялось достаточно позитивное видение процесса международного регулирования, проводником и инструментом которого выступают международные организации. Так, приверженцы функционализма считают, что глобализация и взаимозависимость ведут к глобализации международных структур управления. Либеральный институционализм связывает международный мир с экономическими и социальными институтами и объясняет бурный рост МО во второй половине ХХ в. социальными изменениями в мире. Сторонники критической теории полагают, что в будущем МО станут основными институциональными формами взаимодействия государств.[8]
Вместе с тем в мировой литературе о МО существует направление, которое критически оценивает их роль и возможности в международных отношениях. Оно учитывает неудачный опыт Лиги Наций в обеспечении международного мира, тот факт, что ООН оказалась в значительной мере парализованной соперничеством двух сверхдержав в годы «холодной войны», а после ее окончания пока не может найти своего адекватного места в международной системе. Нельзя игнорировать и то, что ряд МО, созданных как военно-политические альянсы в годы конфронтации, затем распались (СЕНТО, или Багдадский пакт, СЕАТО, ОВД, а также СЭВ).
Одной из новейших публикаций сторонников «критического направления» является статья Д. Галларотти «Пределы международных организаций: системная неспособность к управлению международными отношениями», опубликованная в 1991 г. в авторитетном англоязычном журнале «Международная организация» и перепечатанная в коллективной монографии «Политика глобального управления» (1997)[9] . Ее автор претендует на первенство в раскрытии системной неспособности МО справляться с поставленными перед ними задачами.
Основной тезис статьи заключается в том, что в настоящее время МО слишком разрослись, поэтому они приносят больше вреда, чем пользы. Причина этого кроется не столько в плохом управлении этими организациями, сколько в объективной закономерности. Последние события в Ираке показали правомерность данной точки зрения.
1.2. ООН в разрешении международных споров и военных конфликтов
Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности могут призвать спорящие государства использовать любое из мирных средств разрешения споров. Совет Безопасности ООН несет главную ответственность за поддержание мира и ему принадлежит основная роль в решении споров в данной области. Вместе с тем, не всегда споры удается разрешить мирным путем.
Война - это состояние борьбы или конфликта между двумя или несколькими государствами с использованием вооружённых сил; вооружённая борьба между государствами или общественно-политическими кланами за осуществление их политических, экономических и других целей. Международно-правовые вопросы, возникающие в ходе военных конфликтов исследовались в работах И.Н.Арцибасова, Г.М.Мелкова и др[10] .
Международное запрещение агрессивных войн ещё не ведёт к искоренению из общественной жизни причин, которые порождают военные конфликты. Несмотря на запрет обращаться к вооружённой силе в международных отношениях, государства нередко прибегают к ней для разрешения споров между собой. Это обуславливает необходимость правового регулирования общественных отношений, возникающих в ходе вооружённых конфликтов, в целях его максимально возможной гуманизации. Эти отношения регулирует соответствующая группа норм международного права – нормы права вооружённых конфликтов. В неё входят ряд договорных и обычно-правовых норм, они устанавливают взаимные права и обязанности участников конфликта относительно применения средств и методов ведения военных действий, регулируют отношения между воюющими и невоюющими государства, определяют ответственность за нарушение соответствующих норм и принципов.
К числу источников права войны следует отнести Петербургскую декларацию об отмене взрывчатых и зажигательных пуль (1868г.), Гаагские конвенции о законах и обычаях сухопутной войны, о бомбардировании морскими силами во время войны, о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны, о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае морской войны (1899 и 1907гг.) – всего в Гааге было принято 13 конвенций, которые касались вопросов о праве войны.
Недостатком этих конвенций было то, что они содержали clausula si omnes(оговорку всеобщности). Т.е. они были обязательными лишь для тех государств, которые их подписали и только в случае военных действий между собой их участников.
Положения Гаагский конвенций получили дальнейшие развитие в четырёх Женевских конвенциях о защите жертв войны (1949г.). они распространяли действие правил ведения войны на «вооружённые конфликты не носящие международного характера», признали за партизанами статус комбатантов, запретили не обусловленное военной необходимостью уничтожение частного и государственного имущества, был сделан важный шаг в установлении статуса гражданского населения во время вооружённых конфликтов.
Однако после их принятия стало ясно, что они скорее применимы к последствиям военных действий, нежели к их ведению. С целью устранения данного пробела были приняты два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям, касающихся защиты жертв международных военных конфликтов. Дополнительный протокол №1 значительно расширил сферу применения правил ведения войны (если положения Женевских конвенций касалось только необъявленной войны, то положения Протокола распространяются также войны, которые ведут народы, борющиеся за свою независимость, против иностранной оккупации). Он также обязал воюющие стороны проводить различие между гражданским населением и комбатантами, между гражданскими и военными объектами. Дополнительный протокол №2 определил, что правила ведения войны применяются ко всем военным конфликтам.
Кроме того, в международном праве имеется ряд документов, что касаются уголовной ответственности отдельных лиц за агрессию и серьёзные нарушения в ходе войны: Уставы Международных военных трибуналов (Нюрнберг и Токио 1945г.), Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества (1968г.), резолюции ГА ООН о выдаче и наказании военных преступников (1946г.) и др.
Основным органом ООН по разрешению споров является Международный Суд. Со времени основания в 1946 г. в него поступило 75 обращений со стороны государств и 22 обращения за консультациями от международных организаций[11] .
Генеральная Ассамблея ООН способствовала разработке ряда конвенций по международному гуманитарному праву: о предупреждении преступления геноцида; о запрещении применения конкретных видов обычного оружия и др.
Конференция полномочных представителей, состоявшаяся в 1998 г. в Риме, одобрила Статут, который предполагает создание постоянно действующего Международного уголовного суда для проведения расследования и приведения к ответственности отдельных лиц, совершивших наиболее серьезные преступления, включая геноцид, преступления против человечества и военные преступления.
К важнейшим правовым последствиям состояния войны относятся: прекращение мирных отношений между государствами, что влечет за собой разрыв дипломатических и, как правило, консульских отношений, торговых и других. Согласно Венской конвенции 1961г. о дипломатических сношениях государство пребывания обязано оказать содействие, необходимое для скорейшего выезда пользующихся привилегиями и иммунитетами лиц, предоставить в их распоряжение средства передвижения.
Как правило, операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира подразделяются на две широкие категории:
-миссии военных наблюдателей в составе сравнительно небольшого числа невооруженных офицеров, перед которыми ставятся такие задачи, как наблюдение за выполнением договоренностей о прекращении огня, контроль за выводом войск или патрулирование границ или демилитаризованных зон;
-миротворческие силы в составе военнослужащих национальных контингентов, развернутых для выполнения задач, аналогичных тем, которые выполняют военные наблюдатели, а также нередко для того, чтобы служить буфером для противоборствующих сторон.