Курсовая работа: Международно - правовые основы противодействия незаконному обороту наркотиков
Необходимо подчеркнуть, что названные списки периодически подвергаются корректировке и дополнениям, так как появляются все новые препараты, становится более ясным механизм их вредоносного воздействия на здоровье человека. При этом базисное значение первоначальных списков не подвергается сомнению со стороны специалистов.
Единая конвенция имеет довольно сложную систему отчетности государств-участников перед Международным комитетом ООН по контролю над наркотиками. (ст. 19—21. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. - М., 1970 г.). Ежегодно каждая сторона должна направлять в Комитет предварительную оценку предполагаемой общей потребности во всех контролируемых веществах на ее территории (на медицинские и научные цели, на изготовление других веществ, на запасы и добавки к ним). Кроме того, стороны обязаны информировать о площади и месте расположения культивируемого опийного мака, о примерном количестве произведенного опия; о числе промышленных предприятий, занятых изготовлением синтетических наркотических средств и о количестве каждого средства, изготовленного предприятием.
В конце года и не позднее 30 июня следующего года стороны должны предоставлять Комитету на специальных бланках статистические отчеты о фактическом изготовлении, международной торговле и потреблении, складских запасах наркотиков. Международный комитет производит сравнение предварительных и окончательных показателей и дает оценку складывающейся ситуации.
С учетом того, что реализация положений Конвенции в национальном плане требует централизации и координации деятельности внутригосударственных органов, ст. 17 Единой конвенции предусматривает, чтобы каждая Сторона имела особое управление для целей применения постановлений настоящей Конвенции. В Единой конвенции не указывается конкретно, на какой правительственный орган должен возлагаться контроль. Этот вопрос всецело относится к внутренней компетенции каждого государства.
В соответствии со ст. 31 участники Конвенции должны применять систему специальных свидетельств на ввоз и разрешений на вывоз наркотических средств.
Каждый участник Единой конвенции может производить опий в количествах, достаточных для его собственных потребностей (ст.24 п.5).
Согласно ст. 29, если в качестве производителя таких препаратов намеревается выступить негосударственное предприятие, оно обязано получить лицензию. В дополнение к этому все производители наркотических средств, имеющие лицензии, должны получать периодически правительственные разрешения на производство с точным указанием видов и количеств наркотических средств.
Что касается опия, предназначенного для международной торговли, то в Единой конвенции об этом есть специальные постановления.
Контроль за законными торговыми сделками по наркотикам дополняется соответствующими мерами против нелегальных сделок.
Любой ввоз и вывоз наркотических препаратов должен быть также санкционирован правительствами обеих сторон с указанием вида и количества этих препаратов, а также точного определения сроков поставок (ст. 31). Для организации ввоза и вывоза наркотических средств, а так же осуществления транзита через территорию государств предусмотрена сложная процедура получения разрешений, призванная исключить незаконный оборот наркотиков между государствами – участниками Конвенции.
Государства—участники Единой конвенции взяли на себя обязательство принять меры по обеспечению признания в качестве наказуемых правонарушений, связанных с наркотиками.
В ст. 36 (п. 1) говорится о культивировании, производстве, изготовлении, извлечении, приготовлении, хранении, предложении, предложении с коммерческими целями, распределении, покупке, продаже, доставке на любых условиях, маклерстве, отправке, переотправке транзитом, перевозе, ввозе и вывозе наркотических средств. Необходимо сразу же отметить, что этот перечень не является исчерпывающим и государства могут объявлять преступными и иные действия. Перечисленные действия наказуемы только в случае, если они производятся без надлежащего на то разрешения.
В дополнение к этому преступления, перечисленные в Единой конвенции, должны включаться в число преступлений, за которые виновные подлежат выдаче по любому договору о выдаче или на каких-либо других основаниях. Конвенция дает только общие установления о преступности тех или иных деяний, конкретные же составы преступлений определяются, преследуются и караются в соответствии с внутренним правом каждой договаривающейся стороны (п. 4 ст. 36). При этом если преступления были совершены в разных странах, они рассматриваются как отдельные преступления (п. 2 ст. З6).
По состоянию на февраль 2001 года сторонами Единой конвенции являлись 172 государства.
Конвенция о психотропных веществах 1971 года (далее – Конвенция 1971 года).
Еще до принятия и вступления в силу Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года на международном уровне обсуждались новые вопросы, связанные с предупреждением вредных для здоровья людей последствий употребления психотропных веществ. В последние годы список их немедицинского потребления в странах Северной Америки и некоторых государствах Европы привлек к этой проблеме внимание широкой международной общественности.
С 12 по 30 января 1970 года на первой специальной сессии Комиссии по наркотическим средствам состоялось всестороннее рассмотрение подготовленного рабочей группой о психотропных веществах. Окончательный вариант многостороннего договора об установлении контроля над психотропными средствами был принят на Венской конференции, проходившей с 11 января по 21 февраля 1971 года.
Конвенция о психотропных веществах 1971 года устанавливает международную систему контроля за такими веществами, как галлюциногены, симпатомиметические средства амфетаминного типа, барбитураты, а также снотворные, транквилизирующие и анальгезирующие средства. Некоторые из этих веществ вообще запрещены к использованию, другие выдаются лишь по рецептам. В Конвенции зафиксированы положения, согласно которым рецепты должны выписываться в строгом соответствии с медицинской практикой, этикетки препаратов снабжаться указаниями об их употреблении и необходимыми предостережениями. Конвенция предусматривает меры против злоупотребления и указывает на необходимость лечения, реабилитации и социальной реинтеграции наркоманов.
Предусмотрено также, что в качестве альтернативы наказанию или дополнительно к нему лица, злоупотребляющие психотропными веществами, могут быть подвергнуты принудительному лечению.
По данным Международного комитета по контролю над наркотиками, по состоянию на февраль 2001 года Конвенцию 1971 года подписали 166 государств.
Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года (Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., - Издание ООН, Нью-Йорк, 1991 г.) (Далее — Конвенция 1988 года) принята специальной конференцией ООН в декабре 1988 года и вступила в силу в ноябре 1990 года. Основным побудительным мотивом ее принятия явилась необходимость укрепления и дополнения мер, предусмотренных двумя предыдущими Конвенциями ООН. Цель – уменьшение масштабов незаконного оборота наркотиков, т.к. он представляет собой международную преступную деятельность, пресечение которой требует первоочередного внимания. При этом основной упор сделан на повышение эффективности юридических средств международного сотрудничества.
Конвенция 1988 года учитывает различные аспекты проблемы и, в частности, те из них, которые не предусмотрены или недостаточно полно отражены предыдущими документами (например, сокращение спроса).
Одним из наиболее важных положений этой конвенции является установление контроля за веществами, часто используемыми при изготовлении наркотических средств и психотропных веществ.
В отличие от положений Конвенций 1961 и 1971 гг., где подробно изложены меры контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами, в Конвенции 1988 года обозначены лишь общие меры контроля.
Большое значение в этой Конвенции отводится налаживанию межгосударственных связей в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.
Стороны, подписавшие Конвенцию 1988 года, должны предоставлять друг другу самую широкую юридическую помощь (ст. 5 и 6). Это в первую очередь, касается расследования, уголовного преследования и судебного разбирательства уголовных правонарушений (ст. 7). Положения этой статьи не влияют на обязательства, вытекающие из любых других двусторонних или многосторонних договоров, которые регулируют предоставление взаимной юридической помощи по уголовным делам.
Согласно Конвенции, стороны устанавливают друг с другом различные деловые связи, сотрудничают в расследовании правонарушений, подготовке соответствующих кадров (ст.9), обмениваются информацией о транзите (ст. 10), осуществляют меры по проведению контролируемых поставок (ст.11), создают систему мониторинга международной торговли веществами по таблицам № 1 и2 (ст. 12).
В соответствии с Конвенцией 1988 года государства соглашаются изменить свои национальные законы, чтобы облегчить конфискацию доходов от незаконного оборота наркотиков. Предусмотрено:
— разрешить судам раскрывать тайну банковских вкладов в ходе расследования дел, связанных с наркотическими средствами;