Курсовая работа: Планирование и прогнозирование природопользования
- аналитический, системный, комплексный, программно-целевой, экономико-математический и др.
Как и во всей системе планирования замыкающим элементом планирования рационального природопользования является годовой план, который выполняет функцию обратной связи в системе планирования. Основные задачи этого планового периода: оценка (количественная и качественная) ресурсов, изменения в условиях использования природных ресурсов и объектов, направления и показатели эффективного использования природных ресурсов.
Планирование природоохранных мероприятий, например, на добывающих предприятиях осуществляется в настоящее время по форме 54-ТП «Мероприятия по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов», представленной в Техпромфинплане (ТПФП). Эта форма определяет цели каждого планового мероприятия, стоимость работ по каждому мероприятию, сроки ввода мощностей, разбивку плановых затрат в году. Природоохранные мероприятия в плане группируются по направлениям природоохранной деятельности.
Все показатели по использованию природных ресурсов в ТПФП представлены в форме 55-ТП «Использование природных ресурсов».
На предприятиях затраты на охрану природы определяются в основном расчетным способом пропорционально стоимости основных фондов экологического назначения. Лишь на некоторых затраты рассчитывают прямым способом по статьям калькуляции, что более достоверно. Причем основные фонды классифицируются по-разному, так же и затраты:
- затраты, главная функция которых заключается не в охране природы, а в увеличении объема ресурсов или в повышении эффективности их использования, не относятся к затратам природоохранного назначения;
- многие мероприятия относятся к объектам по охране только атмосферного воздуха;
- хвостохранилища обогатительных фабрик относятся к объектам охраны недр и рационального использования минеральных ресурсов, а оборотные системы водоснабжения — к объектам охраны водных ресурсов;
- в то же время на предприятиях имеет место отнесение хвостохранилищ к различным видам основных фондов (ОФ). Так, Норильский комбинат относит востохранилища к основным фондам по охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов, а па Среднеуральском медеплавильном заводе (СУМЗе) и Лениногорском полиметаллическом комбинате — к основным фондам по охране и рациональному использованию водных ресурсов;
- по методике планирования и учета затрат «На охрану окружающей среды на предприятиях» (1986 г.) к природоохранным объектам относятся те, которые целиком или в основном предназначены для сохранения и восстановления качества окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
- при многоцелевом характере объекта он относится к природоохранным, если этот результат по предотвращенному ущербу без материальных затрат превышает производственный результат по прибыли, а продукция природоохранного объекта выделяется отдельной строкой.
Таким образом, существующая практика планирования и управления природопользованием на предприятиях не системна и имеет существенные недостатки, и прежде всего, это то, что:
- организация планирования, управления природопользованием, существующая система показателей и заданий плана недостаточно ориентирована на достижение конечных результатов, слабо применяется нормативный метод планирования;
- при планировании мероприятий по использованию, охране, воспроизводству природных ресурсов, а также заданий по вводу объектов природоохранного назначения действует принцип остаточного подхода, а не опережения ввода данных объектов по сравнению с объектами «основного производства»;
- в системе планирования не предусмотрены или слабо отражаются задания по стимулированию осуществления мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и объектов;
- в системе управления предприятием нет реально функционирующей системы управления природопользованием, ориентирующей на безусловное выполнение мероприятий по рациональному природопользованию как каждым работником, так и всем коллективом, т.е. в этом процессе не задействован «человеческий фактор».
В связи с этим планирование и управление рациональным природопользованием должно быть построено с учетом таких положений, что каждое предприятие обязано обеспечить охрану и улучшение окружающей человека природной среды; совершенствовать технологию производства, ориентируясь на малоотходные технологии, существенно снижающие и в последующем исключающие вредное воздействие на природную среду; компенсировать как негативное воздействие на природную среду, так и ущерб, нанесенный потребителями, пользователями.
В перспективных, среднесрочных и текущих планах рационального природопользования необходимо иметь следующие показатели:
- внедрение малоотходных (в том числе маловодных) технологий, поэтапно;
- утилизация отходов;
- эффективность затрат на мероприятия по рациональному природопользованию;
- эффективность мероприятий (их результативность);
- снижение удельных норм потребления ресурсов, планирование по прогрессивным нормативам и нормам;
- достижение качественных показателей состояния природной среды поэтапно: ВСС, ВСВ, ПДВ, ПДС, ПДК;
- создание санитарно-защитной зоны;
- строгое соблюдение технологической дисциплины.
На предприятии целесообразно иметь структурное подразделение для осуществления деятельности по рациональному природопользованию для осуществления следующих основных функций:
- планирование работ по охране природных ресурсов, планирование и внедрение прогрессивных норм их потребления;
- планирование и внедрение техники и технологии производства,
обеспечивающих сокращение потребления природных ресурсов;