Курсовая работа: Понятие и функции государства
Функция налогообложения является производной от экономической функции государства, её основы закреплены статьёй 57 Конституции РФ.
Содержание функции составляют формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета как федерального, так и субъектов Федерации и муниципальных бюджетов за счет всех видов налогов и предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей. Базовым нормативным актом выполнения рассматриваемой функции выступает Налоговый Кодекс РФ. Для реализации данной функции сформированы и действуют органы финансового контроля: Федеральная налоговая служба, Государственный страховой надзор; функции финансового контроля осуществляют органы федерального казначейства. Широкое развитие получил контроль в форме аудиторской деятельности, проводимой независимыми организациями на платной основе в качестве предпринимательской деятельности[13] .
Чурсина И.А. отмечает, что на сегодняшний день упор Российского государства делается на фискальную функцию, что связано с его потребностью в больших объемах денежных средств для осуществления реформаторского курса и сохранения социальной стабильности. Но налоговая политика правительства может считаться эффективной только тогда, когда налогообложение несет в себе стимулирующее начало, способствует поступательному экономическому развитию[14] .
Функция развития культуры, науки и образования.
? ?????????? ???? ??????? ??????? ?????? ??????????????? ????????? ???????? ???????? ? ??????????, ?????????, ??????, ????, ??????, ????????, ???????????; ?????????? ???????? ? ??????; ?????, ??????????? ? ?????? ??????? ???????? ??????????; ?????????? ????????-?????????? ??????????, ???????????? ??????????, ?????????? ??????????, ???????, ??????, ?????????[15] .В последние десятилетия многие передовые государства мира активно осуществляют функцию по обеспечению научно-технического прогресса. Постоянно расширяется сфера научно-технических исследований, проводимых на государственной основе. Это вызвано тем, что современные масштабы научных исследований и экспериментальных работ очень сильно возросли. Поэтому государство берет на себя обязанность по стимулированию технического прогресса, почти полностью оплачивает расходы по фундаментальным теоретическим исследованиям[16] .
?????? ??????????????? ???????? ? ?????? ??????? ?????????? ??.43,44 ??????????? ??, ? ??????? ?????????? ????????? ??? ???????????? ?? 10.07.1992?. ? 3266-1, ?? ??????????? ??????????? ??????? ? ?????????? ?????????? ?? 28.06.1991?. ? 1499-1, ??????? ???????????????? ?????????? ????????? ? ???????? ?? 09.10.1992?. ? 3612-1 ? ??.Экологическая функция
Функция охраны природы и окружающей среды выдвинулась в последние десятилетия в число основных. Государственная функция в области экологии заключается в разработке экологических программ страны, принятии и осуществлении национальных программ охраны окружающей среды, установлении правового режима природопользования, установлении экологических стандартов, контроле за соблюдением природоохранного законодательства[17] .
????????? ???????????? ??????, ????????????? ?????? ????? ?????????, ???????? ??????????? ?? (??.42,58) ? ??????????? ?????? ??? ?????? ?????????? ?????? ?? 10.01.2002?. ? 7-??, ?? ??????? ?? 21.02.1992?. ? 2395-1, ??? ????????????? ??????????? ?? 23.11.1995?. ? 174-??, ?? ???????????? ???????????? ?????????? ?? 09.01.1996?. ? 3-?? ? ??.Функция охраны правопорядка подразумевает охрану прав и свобод граждан, защиту всех форм собственности, обеспечение режима законности, борьбу с преступностью, охрану общественного порядка, исполнение наказаний, профилактику правонарушений и др.
?????? ???????????? ? ??????????? ??????? ?????? ???????????, ?????????? ?? ???????????? ????????. ? ??????????????? ??????????? ?? ?????? ???? ??????????? ?????? ???? ? ?????? ???????, ??? ???? ?????????? ????????? ????????????. ??????????? ?????????? ????????? (??.2), ??????? ????????, ??? ????? ? ??????? ?????? ?????????, ??????? ????????? ?????? ???? ? ?????? ???????? ? ?????????? ? ???????? ??????????? ???????????. ????????? ?????? ????? ??????????? ?? ?????????? ?????? ????????? ??????? ???????? ? ?????????? ?????????.По мнению авторов Хабибулина А.Г. и Чернобель Т.Г. охранная функция государства, касающаяся всех сторон правового бытия, является важной институциональной частью полифункционального по своей векторной природе государственного управления, в ценностном отношении определяется социальной сущностью государства, уровнем развития демократии, общественного правосознания. Вне этой функции государства как такового нет и не может быть[18] .
В последнее время некоторые правоведы склонны выделять такие функции как миграционная, информационная.
Например, Леонидова Т.И. определяет миграционную сферу «…как лакмусовую бумажку, универсальное мерило, позволяющее дать довольно точную оценку социальной, демографической и экономической работе государства» и даёт общее понятие и признаки миграционной функции как направление деятельности государства, его органов по контролю за пребыванием на территории государства в целях восполнения и воспроизводства общества[19] .
Одним из первых, кто обозначил и подробно проанализировал информационную функцию был Просвирнин Ю.Т. Он справедливо утверждает, что в процессе развития общества появились определенные факторы, которые привели к возрастанию роли информации, а следовательно, к более четкому выделению информационной функции государства.Речь идет о некоторой новой, информационной, стадии развития общества, которое может быть названо информационным обществом, где основным предметом труда большей части людей являются информация и знания, а орудием труда - информационные технологии. Существующие общественные отношения привели к новой эволюции функций государства, к повышенному интересу к этой сфере деятельности государства. Информационная функция обладает всеми существенными признаками основных функций государства, выделяемыми в науке. С точки зрения классификации её смело можно отнести к основным постоянным функциям, но является одновременно и внутренней, и внешней, т.к. государство регулирует информационные процессы как внутри страны, так и за ее пределами в отношениях с другими государствами[20] .
2.2 Внешние функции государства
Внешние функции государства – это направления его деятельности по решению внешнеполитических задач.
Коренные изменения, произошедшие в мире и в России в последние десятилетия, существенно изменили внешние функции государства. Одни из них отпали (функции сотрудничества и взаимопомощи с социалистическими странами, помощи развивающимся государствам), другие – получили дальнейшее развитие в новых условиях (функции в области обороны страны, борьбы за мир), третьи – возникли вновь (функции сотрудничества со странами СНГ, интеграции в мировую экономику)[21] .
Внешними функциями государства традиционно являлись защита страны от нападения извне, ведение захватнических войн, обеспечение дипломатических отношений. В связи с формированием мирового рынка активизировалась межгосударственная взаимовыгодная торговля, развивается коллективная безопасность, создаются международные миротворческие вооруженные силы. Все это и обусловило появление соответствующих внешних функций.
Функция обороны страны ?? ?????? ??????????? ????? ???????????, ?? ? ?????? ????? ???????? ????. ??????? ??????, ???????????? ? ???????????????? ??????????? ??? ??????, ?????? ????? ? ???????? ????????????, ???????????? ? ???????, ?????????????? ? ???????????? ? ???????????? ?????????? ????????? ? ?? ???????? ?? ??????? ????????. ??????? ? ??????? ?????? ??????? ??????????? ?????? ??? ???????? ?? 31 ??? 1996?. ? 61-??, ?? ??????? ??????????????? ?? 27 ??? 1998?. ? 76-?? ? ?????? ????. ?????? ??????? ?????????????? ???????????? ?? ????????? ????????????: ?????????? ? ???????????? ??????????? ???; ???????? ????????? ??????????????; ?????? ??????????????? ??????; ??????????? ??????????? ???????; ??????? ???????? ? ?????????????; ?????????? ??????????????? ????????; ??????? ?????????????? ? ??????? ????????????? ? ??[22] .Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка предполагает: политическое сотрудничество со всеми государствами; укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения, сокращение обычных вооружений; участие в работе международных организаций (ООН и др.); участие в разрешении региональных и межнациональных конфликтов; сотрудничество с другими государствами в борьбе с организованной преступностью (терроризмом, наркомафией и т.д.)[23] .
? ???? ?????? ??????????, ???????????????? ????????? ? ??????? ?? ?????? ??????????? ?????? ??????????????? ?? ??????????? ???????????? ? ??????? ? ??????????? ????. ????????? ????? ???? ?? ?????????????? ??????????? ??? ?????????? ????????? ??????? ? ?????????? ???????? ? ????? ??????????? ???? ?? ??????? ?????? ???????????? ??? ??? ? ???????????? ? ?????????????? ??????????????? ??. ????????? ??????????? ???? ??????? ??????????????? ??????? ??????? ?????? ??????????? ????? ?? ??????? ?????????????? ?????????? ?????????? ???????? ? ???????????? ????????? ??? ??????? ? ???????????? ?? ??????????? ??? ?????????????? ?????????????? ???? ? ????????????? ?? 23.06.1995 ? 93-??.?? ????? ?????? ?????? ??????? ?????? ? ??????????? ??????????? ? ???? ??????????????? ? ???? ??????????? ?????????? ???????? ??????????????? ??????????????? ????????????[24] .Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем подразумевает участие в международном разделении труда; установление равноправных и взаимовыгодных отношений с другими странами в области экономики, торговли, бизнеса, науки и техники; участие в деятельности международных экономических организаций; совершенствование правовых основ внешнеэкономической деятельности; предотвращение и ликвидация последствий крупных экологических катастроф и т.д.
Важным фактором интеграции России в мировую экономику стало снятие ограничений на ее внешнеэкономические связи, что открыло благоприятные возможности для более эффективной реализации интересов России в области экономики, торговли, бизнеса, научно-технического сотрудничества посредством ее интеграции в мировую экономику. Действуя в этом направлении, Россия вступила в основные международные экономические организации, заключила Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом. В настоящее время Россия входит в АТЭС, ОДКБ, ЕврАзЭС, ЦАЭС и ШОС.
Авторы статьи Хабибулин А.Г. и Чернобель Т.Г. об охранно-защитной функции государства подробно анализируют проблемы обеспечения интересов государства, национальных интересов различных стран и отмечают для России увеличение стратегической угрозы вторжения со стороны стран азиатско-тихоокеанского региона. Для минимизации этой угрозы необходимо такое выстраивание внешней экономической политики, которое связывало бы интересы развития России с другими наиболее мощными в экономическом плане странами Азии, в первую очередь с Индией, со странами Юго-Восточной Азии (Малайзия, Индонезия, Вьетнам, Сингапур и др.), КНДР и Южной Кореей, в том числе на уровне правоохранительных структур. Для России наиболее оптимальным вариантом должно являться проникновение на все азиатские рынки, взаимодействие одновременно со всеми экономическими блоками. В этой связи важно активизировать взаимодействие со странами АСЕАН, ССАГПЗ, СААРК, ОПЕК[25] .
????????? ??????????????????? ???????? ??????????? ???????????????? ????????? ???????????. ? ???? ????? ???? ??????? ????? ??????????? ?????? ??? ?? ???????? ????????????? ? ???????? ????????? ?? 10.12.2003?. ? 173-??, ?? ????????????? ?????????? ????????? ? ?????? ?????? ??????? ?? 23.02.1996?. ? 19-?? ? ??.????????? ?????? ????????????? ? ?????? ???????? ????????? ???????, ??????????? ???????????? ??????? - функцию сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ . ??????????? ??????????????? ???????, ?????????? ??????????? ????????? ?? ?????????? ??????????? ?????? ????? ?? ????? ???????????? ?????????????? ?????, ?????? ????? ???, ??????? ???????????? ????????????, ?????????? ?????? ??????; ??????????? ? ?????? ????????????, ?????? ? ?????????, ??????????? ?? ????????? ?????????? ?????????; ???????? ??????? ??????????????? ????????????. ????????? ?????????? ?????? ??????? ???????? ????????? ??????? ??????????????????? ?????? ???????????? ?????????????? ??????????, ??????? ?????????????? ?????? ???, ?????? ???? ?????????? ???, ??????? ?????? ??????????? ??????????? ??? ??????????-?????? ???, ???????????? ? ??????? ????????????? ????????? ???????????? ?????????????? ??????????. ? ?????????? ? ??????????? ????? ????????, ??? ? ????????? ????? ?????? ?????????? ????????? ?????????? ??????? ???????????, ??????????????? ???????????? ???????????? ??????????? ? ?????????????, ???????????????, ????????, ??????????? ??????, ? ??????? ???????? ? ????????????? ???????, ?????????????? ??????????, ? ??????? ?????? ???? ? ?????? ???????? ? ?????? ?????????? ?????? ????????????, ????????????? ??? ???????????.Внешняя деятельность государств (в том числе и России) в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с обязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество[26] .
В функциях наглядно проявляются национальные особенности страны, т.к. государство обязано обеспечивать геополитические интересы этноса, поддерживать развитие национальной культуры, языка и т.п. По функциям можно судить о том, кому служит данное государство, чьи интересы выражает. Качество их выполнения предопределяет ценность и социальную востребованность государства в целом.
3. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
? ???????? ?????????? ??? ??????? ????????????? ??????? ??????????? ??????????: ??-??????, ???????????? ???????? ??????? ????????? ???????????, ????????????? ???? ??????????????? ???????????? ? ??????? ?? ???????????? ????????????????? ???????????; ??-??????, ?????????? ?? ????? ??????? ????????? ???????????? ??????? ???????????, ??????????? ??????? ??????????? ??? ???????.???????? ??????? ???????? ????????? ??????? ????????????? ??????? ??????????? ???????? ???????????????, ?????????????? (??????????????), ???????? ? ??????????-?????????.??????????????? ???????????? ??????????? ? ??????? ????????????????? ? ???????????????? ???????? ???????, ???????????? ??? ?????????? ????? ???????????????? ????????, ????????????? ?????????????, ???????? ???????? ??????????????, ???????????? ?????? ? ??????????.?????????????? ???????????? ???????????? ????? ?????????? ?? ??????? ???????????, ???????????? ?????????? ???????? ?????????????? ?????? ??????? ??????????? ? ?????? ????????, ????????? ? ????????, ??????????? ??????????? ? ???????????????, ?????????? ? ?????, ?????? ????????????? ??????? ? ??????? ?????? ? ?.?.???????? ???????????? ?????????? ?????????? ??????? ??????????? ????? ????????????? ?????????? ????? ???????? ???????? ??????? ??????.??????????-????????? ???????????? ? ??? ?????????? ??????? ??????????? ??????????? ???????? ???? ?????????????? ???????????????? ??????? ? ???????? ?? ???????????.?????? ?? ????????? ???? ? ?????? ???????????? ?? ???????? ? ??????? ?????? ????? ?????????? ??????? ???????????.??????? ? ???????????? ???????? ?????? ????????????? ??????? ? ???, ??? ??? ???????????? ???????? ? ????????????????? ?????????? ????? ????? ?????????? ???????? ????????? ??????????? ?? ?????????? ??? ???????, ????? ??????????? ? ????????? ?????????? ???????.????? ??????? ??????????????? ???????? ????????????? ?? ??????? ????????, ????????? ??????? ? ?????? ???? ??????? ????????? ??????????? ??????????? ???????????? ???????? ? ???????????????.??? правовыми формами ????????????? ??????? ??????????? ?????????? ?????????? ???????????? ??????????????? ???????, ????????? ? ???????? ??????????? ?????. ? ???????? ?????? ?????????? ????? ??????????? ? ?????, ??????????? ??????????? ??????????? ??? ?????????? ????? ??????? ?? ?????? ????? ? ? ?????? ??????. ????? ????, ??? ??????????, ??? ??????????????? ?????? ? ??????????? ???? ????????, ????? ??????????? ???????? ??? ?????????. ? ??? ??????? ????????????:1.Правотворческую ? ?.?. ??????????????? ???????????? ?? ?????????? ? ???????? ???????? ????. ??????????? ??????????????? ??????????????? ??????? ????? ???? ??????????? ??????, ????? ??????????, ????????????? ?????????????, ?????????? ??????????? ? ????????, ????????????? ? ???????????? ??????? ???????? ??????????????.2.Правоисполнительную ? ??????????????? ????????????, ???????????? ? ???????? ???????, ?????????????? ?????????? ???????? ????. ???????? ????? ?? ?????????? ???????? ???? ????? ?? ??????? ??????????, ????????????? ?????????????? ??????. ? ?????????, ? ?????????? ????????? ??????????? ?????? ?????????????? ??????, ????????????? ?????????????? ??, ?????????? ??????????????? ??????? ????????? ?? ????????? ????????????????? ??????????[27] .3. Правоохранительную ? ???????????? ??????????? ?? ???????? ? ??????? ?? ??????????? ? ??????????? ???????? ????, ? ????? ?????????? ?????????????? ??? ? ?? ???????????. ? ?????????? ?????????????????? ???????????? ???????? ???? ?????????? ???? ????? (????????????? ????????????, ???????? ? ????????????? ??????????, ????????? ? ??????? ????? ? ?.?.). ???????????? ???? ? ????????????? ???? ???????????? ?????? ?????? ?? ???????????????? ???????????????.??? организационными формами ????????????? ??????? ??????????? ?????????? ?????????? ?? ????? ??????? ????????? ???????????? ???????????, ?? ???????? ?? ????? ??????????? ???????????. ? ?? ?? ????? ????? ??????????????? ???????????? ??? ??? ????? ??????????? ? ???????? ????????????? ????????? ??????????????, ?? ?????? ?????????? ?????????? ??????????.?????????? ????????? ??????????????? ?????: 1. Организационно-регламентирующая - ??? ??????????? ??????? ??????????????? ?????? ?? ??????? ??? ??? ???? ?????????-???????????? ?????, ???????-???????????????? ??????????? ???????????????? ????????? ??????? ???????????????? ????????? (????????, ?????????? ???????? ??????????, ??????????? ???????).2. Организационно-хозяйственная ? ??? ??????? ????????????? ?????? ?? ????????????? ??????????? ?????????? ??????????????? ??????? (????????, ????????????? ????, ??????????, ??????????? ?????????).3. Организационно-идеологическая ? ??? ???????????? ??????????-???????????????, ?????????????? ?????? ?? ??????????? ?????????? ??????????????? ??????? (????????, ???????????? ????????????? ??????, ??????????? ?????????? ??????????? ?????, ?????? ??????? ???????? ??????????)[28] .Каждая функция государства осуществляется одновременно и в правовых, и в организационных формах. Например, чтобы реализовать функцию охраны правопорядка, необходимо издать соответствующие законодательные акты (правотворческая форма деятельности государства), обеспечить их исполнение (правоисполнительная форма), привлекать к ответственности нарушителей (правоохранительная форма), а в то же время, например, в процессе принятия закона, необходима определенная организационная работа (составление проекта, созыв заседания парламента, работа счетных комиссий в процессе голосования по законопроекту и т. д.).
4. МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
Методы осуществления функций государства – это способы и приёмы, посредством которых государственные органы реализуют функции государства.
Различают четыре метода: убеждение, принуждение, поощрение, рекомендование.
1. Убеждение – ориентирование субъектов права на определенную деятельность без применения силового воздействия, давления.
2. Принуждение – обязывание субъектов права совершать либо не совершать определенные действия посредством применения или угрозы применения государственно-принудительного воздействия.