Курсовая работа: Спеціальні органи здійснення контролю в сфері охорони тваринного миру

У рішенні завдань забезпечення раціонального природокористування й охорони природи велика роль спеціалізованих державних органів керування, що діють на різних рівнях. На них покладені найбільш відповідальні функції, пов'язані з екологічним нормуванням, ліцензуванням, сертифікацією, контролем і т.д.

До спеціального відносять органи, створені винятково для завдань у сфері взаємодії суспільства й природи. Оскільки влада цих органів по спеціальних питаннях охорони природи й раціональному природокористуванню поширюється на всі галузі народного господарства й сфери діяльності, їх часто називають міжгалузевими або надвідомчими органами.[2]

В останні роки системи центральних органів федеральної виконавчої влади в області природокористування й охорони тваринного миру неодноразово змінювалася. Сучасний її вид є, на думку багатьох експертів, оптимальним.

Спеціалізований екологічний контроль виконується федеральними міністерствами й відомствами, а також відповідними їм державними структурами суб'єктів Федерації.

По характері спеціалізації державні контролюючі органи підрозділяються на галузеві й функціональні. Госсанэпиднадзор Росії, наприклад, контролював виконання санітарних вимог практично у всіх сферах природокористування. Сюди ставляться водні ресурси й різні природні об'єкти, і комплекси, піддані небезпеки хімічного або бактеріологічного зараження. Контролю за дотриманням природоохоронних нормативів і вимог при забудові житлових і промислових зон більше уваги приділяється Минстроем Росії. При розгляді проектів забудови територій і будівництва окремих об'єктів Минстроем ураховуються нормативні умови по інсоляції, якості атмосферного повітря й водних ресурсів, озелененню й ін.[3] Специфіка галузевих державних органів укладуться в тім, що до сфери їхньої компетенції ставиться один вид природних ресурсів. Роскомзем стежить за охороною й раціональним використанням земель, Роскомвод - водних ресурсів, Рослесхоз - лісів і т.д. У деяких випадках у сферу інтересів окремих відомств попадає ще один вид природного ресурсу. Так, для Роскомрыболовства має значення стан водних об'єктів, але тільки з герасимкових позицій відтворення й продуктивності рибних запасів.

Незважаючи на наявні розходження, загальним правовим положенням для всіх державних органів екологічного контролю є його надвідомчий характер, що дозволяє контролювати в межах своєї юрисдикції діяльність всіх підприємств, організацій, установ і окремих громадян. Так, на територіях державного лісового фонду порядок охорони й використання лісів регулюється нормативними актами Рослесхоза, якому надане право контролю за виконанням екологічних вимог (узгодження господарських і інших заходів, застосування адміністративних санкцій за порушення екологічних нормативів і ін.). Аналогічними правами в частині екологічного контролю користується Роскомрыболовство відносно рибних ресурсів, Роскомзем – земельних ресурсів і т.д.[4]

Відповідно до Постанови Уряда Російської Федерації від 30 грудня 1998 року "Про спеціально вповноважені державні органи Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища"[5] Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища і його територіальних органів є спеціально вповноваженими державними органами Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища й у межах своєї компетенції координують діяльність спеціально вповноважених органів Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища і їхніх територіальних органів, що здійснюють ці функції у відповідних сферах керування: Міністерства природних ресурсів РФ, Міністерства сільського господарства й продовольства РФ, Державного земельного комітету РФ, Державного комітету РФ по рибальству, Федеральної служби геодезії й картографії Росії, Федеральної служби лісового господарства Росії, Федеральної служби по гідрометеорології й моніторингу навколишнього середовища, Федеральної прикордонної служби РФ, а також інших федеральних органів виконавчої влади і їхніх територіальних органів, які відповідно до законодавства РФ вирішують питання в області охорони навколишнього природного середовища за узгодженням або спільно зі спеціально вповноваженими органами РФ в області охорони навколишнього природного середовища.

1.2. Повноваження спеціальних органів державного контролю в сфері охорони тваринного миру

1.2.1. Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища

Відповідно до Постанови Уряду РФ від 13 січня 1999 року "Питання Державного комітету РФ по охороні навколишнього середовища"[6] Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює на колегіальній основі міжгалузеву координацію й функціональне регулювання в сфері охорони навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки, збереження біологічної розмаїтості, а також виконуючий державний екологічний контроль, державну екологічну експертизу й керування державними природними заповідниками й іншими особливо охоронюваними територіями, що перебувають у його веденні.

1.2.2. Міністерство природних ресурсів РФ

Дане міністерство є федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику в сфері вивчення, відтворення, використання й охорони природних ресурсів і координуюча діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади у випадках, установленими федеральними законами, указами Президента РФ і постановами Уряду РФ.

Основні завдання Міністерства природи РФ у сфері охорони тваринного миру:

- розробка й проведення разом з іншими федеральними органами виконавчої влади державної політики в сфері вивчення, відтворення й охорони тваринного миру;

- координація діяльності федеральних органів виконавчої влади в сфері вивчення, відтворення, використання, а також охорони тваринного миру;

- організація єдиної системи екологічного моніторингу.[7]

1.2.3. Федеральна служба лісового господарства РФ

Федеральна служба лісового господарства Росії є федеральним органом виконавчої влади по керуванню лісовим господарством на території Російської Федерації, що здійснює державне регулювання й державний контроль в області використання, відтворення, охорони й захисти лісів.

Основні завдання федеральної служби лісового господарства Росії:

- розробка основних напрямків державної політики в області використання, відтворення, охорони, захисту лісів і розвитку лісового господарства;

- забезпечення безперервного й неістощітельного лісокористування, заощадження й збільшення лісових багатств, збереження й посилення захисних, водоохоронних, оздоровчих і інших природних функцій лісу;

- забезпечення в межах своєї компетенції дотримання всіма власниками лісового фонду й лісокористувачами встановленого порядку користування лісовим фондом, правил ведення лісового господарства, відтворення, охорони й захисти лісів, правил державного обліку й звітності, а також інших норм і правил, установлених лісовим законодавством;

- дотримання федеральних інтересів при регулюванні лесопользования, відновлення, охороні й захисту лісів;

- удосконалювання економічних і інших методів керування лісовим господарством.[8]

1.2.4. Комітет Російської Федерації по рибальству (Роскомрыболовство)

Роскомрыболовство - федеральний орган виконавчої влади, що здійснює державне керування й державний контроль в області використання, відтворення й охорони водних біологічних ресурсів (риб і інших водних тварин, водяних рослин) і розвитку рибного господарства.

1.2.5. Міністерство сільського господарства й продовольства РФ

Міністерство сільського господарства й продовольства РФ (Мінсільгосппрод Росії) займає особливе місце в системі функціональних органів, що забезпечують державне керування природокористуванням і охороною навколишнього середовища, тому що є спеціально вповноваженим державним органом по охороні й регулюванню використання тваринного миру на території Росії, зокрема, охорони й регулювання використання мисливських тварин і рибальства.

Відповідно до Положення про Міністерство сільського господарства й продовольства РФ, затвердженим постановою Уряду РФ від 12 серпня 1994 року, на нього покладені завдання:

- розробка й реалізація політики державного регулювання сільського господарства, сфери переробки, виробництва ресурсів, розвитку виробничої й соціальної інфраструктури;

- розробка й реалізація заходів щодо охорони навколишнього середовища й природних ресурсів у галузях сільського господарства, харчової й переробної промисловості.[9]

Міністерство сільського господарства й продовольства РФ здійснює нагляд за дотриманням правил полювання, видачу посвідчень на право полювання й дозволів на видобуток мисливських тварин у Російській Федерації; організує захист від проникнення на територію Російської Федерації хвороб тварин і рослин, шкідників, бур'янів і інших карантинних об'єктів; забезпечує регулювання питань розвитку собаківництва; організує розробку й виконання програм по захисному лісорозведенню, відтворенню й охороні лісів колгоспів, радгоспів і інших сільськогосподарських формувань; здійснює контроль за використанням засобів хімізації й захисту рослин, сертифікацією і якістю продукції, насіння і посадкового матеріалу; організує насінництво, племінну справу, випробування й охорону селекційних досягнень, а також виробництво посадкового матеріалу; забезпечує відтворення родючості й збереження ґрунтів, захист рослин від бур'янів, шкідників хвороб і реалізує заходу щодо охорони навколишнього середовища.[10]

1.2.6. Федеральна прикордонна служба РФ

Федеральна прикордонна служба РФ відповідно до Указу Президента РФ від 29 серпня 1997 року "Про заходи щодо забезпечення охорони морських біологічних ресурсів і державного контролю в цій сфері" забезпечує охорону біологічних ресурсів територіального моря, виняткової економічної зони й континентального шельфу Російської Федерації й здійснює державний контроль у цій сфері.[11]

1.2.7. Федеральна служба Росії по гідрометеорології й моніторингу навколишнього середовища (Росгидромет)

Росгидромет є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює державне керування в області гідрометеорологічного забезпечення народного господарства й оборони країни, моніторингу стану й забруднення навколишнього середовища, робіт з активної взаємодії на гідрометеорологічні й інші геофізичні процеси.

Основні завдання Росгидромета: