Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам устанавливает Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ. [13]

К ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи, согласно статьи 4 указанного закона, относятся:

- принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи;

- разработка и реализация федеральных программ оказания гражданам на территории РФ государственной социальной помощи путем предоставления субсидий на оплату оказываемых гражданам социальных услуг;

- установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории Российской Федерации.

Статья 5 того же закона устанавливает полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области оказания государственной социальной помощи:

1. Органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

2. Оказание (предоставление) государственной социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов РФ, в том числе предусматривающими предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Также государство реализует социальную политику посредством следующих федеральных законов:

- Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ; [9]

- Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ; [10]

- Федеральный закон «О погребении и похоронном деле от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ; [11]

Адресные правовые нормы наиболее конкретны и обозначают систему или элемент системы социальной защиты определенных категорий населения.

Есть много подзаконных актов, решений правительства, концепций, пакеты целевых программ и других юридических документов на основе которых осуществляется правовое регулирование социальной работы.

Формирование социально-правовой государственности, при которой либеральные ценности дополняются социальными ценностями, такими как равенство, являющееся основой социальной справедливости.

1.3 Органы управления социальной защиты населения Кемеровской области

Структура органов управления социальной защиты населения в Кемеровской области представлена на рисунке1.

Руководство системой социальной защиты населения в Кузбассе осуществляется Департаментом социальной защиты населения Кемеровской области.

Сегодня Кемеровская область располагает полноценным комплексом государственных и муниципальных учреждений:

- Центрами социального обслуживания граждан пожилого возраста;

- Центрами реабилитации детей с ограниченными возможностями;

- Социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних;

- Интернатами для престарелых и инвалидов;

- Домами Милосердия.

Всего по Кемеровской области таких учреждений – 150.

Рис.1 Структура социальной защиты населения Кемеровской области

Основой социальной политики в Кемеровской области является помощь старшему поколению.

Социальная политика – мощный инструмент регулирующий отношение власти и народа.

Система органов социальной защиты – важнейшая функция государственной власти. Во многом зависит от этого стабильность и благополучие в обществе.

В Кемеровской области делается всё возможное для того, чтобы у ветеранов были хорошие жилищные условия. Для этого строятся специализированные благоустроенные дома, таких домов уже 16. В домах есть всё, чтобы ветеранам было тепло, уютно, спокойно и комфортно. Обслуживают такие дома работники центров социального обслуживания. В домах оборудованы специальные помещения социального назначения, действуют социальные отделения, организовано круглосуточное дежурство. Квартиры предоставляются ветеранам бесплатно.