Реферат: Европейский опыт и российская специфика "федерализма"

В-четвертых, на основе научных разработок разграничить предметы ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти и там, где для этого имеются убедительные, подкрепленные серьезным анализом основания пойти на реальную децентрализацию, на укрепление самостоятельности субъектов федерации. Сейчас как никогда остро перед Россией стоит решение триединой задачи.

Первая. Сохранить в регионах трудоспособное население, не дать разрушить предприятия.

Вторая. Не допустить разрушения единого экономического пространства, стимулировать обмен местными товарами между регионами.

Третья. Обеспечить поступление средств в бюджет для выполнения неотложных федеральных программ. Одним из методов решения триединой задачи может быть выпуск долговых обязательств, выполняющих функции, средства обращения и средства платежа.

Грамотное использование подобного рода денежных и финансовых суррогатов будет способствовать экономической стабилизации региона, формированию такого режима федеральных и региональных взаимоотношений, при котором бы выполнялось целевое использование бюджета по установленным статьям.

Решать триединую задачу можно и на основе ст. 71, 72 и 73 Конституции Российской Федерации, посвященных распределению между федеральными и региональными властями. В ст.72 определены совместные полномочия, которые предстоит распределять между этими ветвями власти. Здесь для федеральных властей заключены немалые и вполне конституционные отношения для дифференциации своих отношений с властями регионов. Если власти региона нацелены на реформы и успешно действуют в этом направлении, то они не нуждаются в опеке или жестком контроле со стороны федеральных властей. Федерация может пойти на то, чтобы свести свою активность в регионе к минимуму и передать властям региона всю инициативу в проведении реформ. Если же руководство региона не справляется с задачей или, хуже того, явно тормозит реформы, то федеральные власти вправе наращивать свою активность и брать на себя инициативу в реформировании региона.

В отсталых регионах наращивание активности федеральной власти - это особенно жесткий контроль расходования федеральных средств, передаваемых в бюджеты регионов, вплоть до реального управления региональным бюджетом. Такое управление нужно нацеливать как на рациональное использование федеральных средств, так и на постепенное сокращение зависимости регионального бюджета от федеральных "вливаний".

Большую роль в укреплении регионов играют федеральные программы, нацеленные на реструктуризацию экономики конкретного региона. Такие программы в регионах имеются, однако они плохо обеспечены бюджетным финансированием и используются в основном для координации других федеральных программ, осуществляемых в данном регионе, а чаще всего носят декларативный характер. Было бы, на наш взгляд, полезно выделить подобные программы отдельной строкой в федеральном бюджете; создать для реализации этой программы федеральную комиссию, независимую от региональных властей.

Наконец, многое в развитии регионов зависит от активизации федеральных ведомств через их региональные филиалы. Если в благополучных регионах нет особой нужды в активизации этой деятельности, то там, где дела обстоят неважно, федеральные ведомства должны принять на себя обязанность перераспределения приоритетов. Таким образом, выполняя обязанности, которые возложены на них ст.71 и 72 Конституцией Российской Федерации, федеральные и региональные власти могут работать весьма эффективно.

Очень важно, чтобы федеральные органы законодательной и исполнительной власти предприняли все возможное для налаживания взаимного сотрудничества и приняли реальную и авторитетную программу обеспечения экономического роста в стране, рассчитанную на ряд лет. Принятие такой программы и тем более первые же успехи в ее реализации могли бы сделать для сплочения Центра и регионов, для укрепления авторитета власти больше, чем любые договоры и декларации об общественном согласии.

Одна из основ федеративного устройства состоит в четком разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации. На основе такого разделения сфер деятельности зиждется сближение федеральных и региональных уровней власти. Федеральные органы призваны обеспечивать проведение единого политического курса и верховенство федеральных законов на всей территории страны. Со своей стороны, органы субъектов федерации должны иметь возможность влиять на формирование политики и законодательства на федеральном уровне. В этом собственно и проявляется закон единства и борьбы противоположностей как источник развития, точнее его образного отображения. В этом заключено ядро оптимизации управления. Одну из таких возможностей представляет, в частности, использование законодательными (представительными) органами субъектов федерации закрепленного за ними ст. 104 Конституции Российской Федерации права законодательной инициативы.

Поэтому все более настоятельной становится необходимость принятия серии федеральных законов, которые регулировали бы федеративные отношения на основе последовательной реализации принципа равноправия всех субъектов федерации.

Что же касается проблемы соблюдения установленных Конституцией демократических начал в субъектах федерации, то она требует к себе сейчас особенно пристального внимания, как со стороны федеральных властей, так и со стороны общественности, политических партий, научных кругов, специалистов. В конце концов, общая судьба демократии в нашей стране, ее будущее определяются не только, а может быть, и не столько в Центре, сколько в регионах и на местах. Здесь же мы наблюдаем, как то, что вселяет надежду, так и немало тревожных явлений. Едва ли не повсеместно власть все больше концентрируется в руках исполнительных органов, а потенциал представительных органов используется слабо. Трудно пробивает себе дорогу местное самоуправление. Усиливаются олигархические тенденции. Крайне слабы политические партии, профсоюзы, общественные объединения, их политическая роль остается низкой. Гражданину трудно добиться защиты своих прав и интересов. Падает политическая активность населения, о чем свидетельствует уровень участия избирателей в голосованиях. Преодоление этих и других отрицательных тенденций нельзя считать сугубо местным делом, это общегосударственные проблемы. Следовательно, на их решение должны быть направлены усилия и всех федеральных органов.

Литература

1. Вентцель Е.С. Исследование операций. 2002, 552 с.

2. Большой коммерческий словарь. – М.: ПРИОР. – 1996, с. 132

3. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. – СПб: Издательство "Питер", 2005. – 416 с.

1 См.: Савельев А. Что немцу здорово, то русскому – не с руки. // Российская Федерация. 1997. № 4. С.59-61.