Реферат: федеративное устройство РФ 2

2). Ко времени принятия Конституций СССР (1936 г.) и РСФСР (1937 г.) государство стало уже по существу унитар­ным. В Конституции РСФСР были поименно перечислены 16 автономных республик и 5 автономных областей (10 имев­шихся национальных округов не были названы). Что касает­ся краев и областей, в которых проживало подавляющее боль­шинство населения страны, то они субъектами Федерации по-прежнему не признавались. Автономные республики ста­ли рассматриваться как несуверенные государства, их кон­ституции, например, подлежали утверждению Верховным Советом РСФСР. Весьма неопределенным оставалось поло­жение автономных областей.Конституционные гарантии не оказали какого-либо сдер­живающего влияния на политику репрессий, которая осуще­ствлялась под руководством коммунистической партии в масштабе всей страны. Опыт государственного устройства советского периода ясно указывает, что тоталитаризм и федерализм несовмес­тимы. Идеи преодоления "национального гнета" и утвержде­ния "национальной государственности" служили средством, отвлекающим народы от создания подлинной демократии и правового государства. Интернационализм и "дружба народов", которыми так гордились коммунистические лидеры, держались на страхе и насилии, федерализм являл собой только прикрытие для жестко централизованного государст­ва. В то же время идея национальной государственности пус­тила глубокие корни, многие народы видели в ней некую га­рантию национального самосохранения.

3). Мощная демократическая волна, вызванная перестрой­кой и последующими реформами, обострила процессы госу­дарственно-правового развития страны в целом и России в частности. Народные массы поддерживали меры по преодо­лению наследия тоталитаризма, ликвидации формализма федеративного устройства. Они требовали подлинной свобо­ды и самостоятельности в решении вопросов собственного развития. Неумение властей найти адекватные политические ответы на этот вызов времени в соединении с нараставшими объективными потребностями в демократизации государст­венного устройства привели к распаду СССР и "параду суве­ренитетов" автономных образований РСФСР.

В 1990—1991 гг. большинство автономных республик и многие автономные области России провозгласили себя су­веренными государствами в составе РСФСР. В ряде респуб­лик (Чечня, Татарстан и др.) сепаратистские силы стали тре­бовать выхода из состава Федерации. На IV Съезде народ­ных депутатов РСФСР было принято решение об исключе­нии из названия республик термина «автономная», они при­обрели конституционный статус «республика в составе Рос­сийской Федерации».

В условиях усилившихся центробежных тенденций, соз­дававших опасность распада Российской Федерации, боль­шое значение имело заключение 31 марта 1992 г. Федера­тивного договора, который 10 апреля 1992 г. был включен в Конституцию как ее составная часть. Договор подтверждал суверенитет республик в составе Российской Федерации, а края, области, города Москва и Санкт-Петербург признава­лись субъектами Федерации. Самое же важное состояло в том, что Договором было проведено разграничение предме­тов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе Федерации. Эти ак­ции не решили всех проблем государственного устройства Российской Федерации и не привели к ликвидации национа­листических устремлений в ряде регионов. Хотя права субъ­ектов Федерации и были расширены, но их равноправие по существу закреплено не было.

§ 2. Общая характеристика современного российского федерализма.

Конституция 1993 г. продолжила процесс совершенство­вания федеративных отношений. Она закрепляет положе­ние, которое позволяет преодолеть крайние подходы к госу­дарственному устройству, которые культивируются опреде­ленными политическими силами: сепаратизм республик, т. е. их выход из состава РФ, с одной стороны, и возврат к уни­тарной структуре регионов — с другой. Таким образом, только демократический федерализм способен внести политическую стабильность в межнациональные отношения. Идя по этому пути, новая Конституция закрепила равенство всех субъек­тов Федерации, провела более четкое разделение предметов ведения и полномочий федеральной власти и власти субъек­тов Федерации.

Российская Федерация возникла в силу определенных исторических причин. Вхождение в состав Федерации 89 субъектов (самая большая по числу субъектов федерация в мире) явилось результатом включения всех автономий и ад­министративно-территориальных единиц, далеко не равных в экономическом отношении. Отсюда выдвижение определен­ными кругами различных проектов по сокращению числа субъектов Федерации, часто обоснованных необходимостью создания крупных экономических комплексов. Нельзя считать завершенным и закрепление националь­но-государственных основ российского федерализма, особенно в отношении прав и обязанностей национальных и террито­риальных субъектов Федерации. Можно сделать три важных правовых вывода:

Россия не является национальным государством, это многонациональное государство;республики — субъекты Федерации являются националь­ными государствами, несмотря на многонациональный состав их населения;

русская нация не имеет в составе Российской Федера­ции полноценной национальной государственности, из чего следует, что русская нация видит воплощение своих нацио­нальных интересов в создании многонационального демокра­тического правового государства — Российской Федерации.

Своеобразие российского федерализма состоит в сочетании территориального и на­ционального начал. Концепция ставит в центр государствен­ной политики повышение самостоятельности субъектов Фе­дерации, развитие национально-культурной автономии на­родов России и многие другие меры по укреплению федера­тивных отношений.

Глава 2. Конституционно-правовой статус РФ.

§ 1. Территория Российской Федерации

Территория — один из основных признаков государст­ва, определяющий пространство, на которое распространя­ется суверенитет и власть государства. Каждое государство заинтересовано в ясном определении пределов своей терри­тории, поскольку территориальные споры с соседями рождают много трудностей, а порой чреваты военными конфлик­тами. Для федеративных государств правовое закрепление своей территории имеет не только международно-правовое, но и внутреннее, государственно-правовое значение. От это­го зависят границы федерального суверенитета, т. е. поле действия федерального законодательства, федеральной ис­полнительной и судебной власти.

В конституционном праве России есть понятия "терри­тория Российской Федерации" и "территория субъекта Фе­дерации". Отношение между ними самое простое: первая включает в себя территории ее субъектов. Однако Федера­ция не вправе по собственному усмотрению менять границы ее субъектов. Границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия. Под территорией понимает­ся не только ее сухопутная часть, но также внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над терри­ториями субъектов. Внутренние воды состоят из рек, озер, заливов, лиманов и др. Территориальное море — это примы­кающий к сухопутной территории морской пояс шириной до 12 морских миль. Воздушное пространство по сложившейся правовой практике включает высоту до 100 км.

Под сухопутной и водной территорией расположены не­дра, о которых Конституция РФ не упоминает. Тем не менее по сложившемуся обычаю они также входят в понятие госу­дарственной территории.

Вопросы владения, пользо­вания и распоряжения недрами находятся в совместном ве­дении Федерации и ее субъектов. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности.

К территории морских государств непосредственно при­мыкают, хотя в нее и не входят, континентальный шельф и исключительная экономическая зона. Континентальный шельф Российской Федерации вклю­чает в себя морское дно и недра подводных районов, находя­щихся за пределами Федерации

Охрана территории, континентального шельфа и исклю­чительной экономической зоны входит в ведение федераль­ных властей. Они призваны обеспечивать территориальную целостность Федерации и ее субъектов. По специальным со­глашениям российские пограничные войска несут охрану внешней границы ряда государств, входящих в Содружество Независимых Государств.

§ 2. Государственный язык, государственные символы.

На всей территории Российской Федерации государст­венным языком является русский язык. Эта норма Консти­туции (ч. 1 ст. 68) очень важна в государстве, в котором про­живают лица более 100 национальностей. И это не искусст­венное навязывание, поскольку 85 % населения составляют русские, а подавляющее большинство лиц других националь­ностей — 74 % чеченцев, 80 % ингушей, 79 % карачаевцев, 69 % марийцев считают (по данным переписи 1989 г.) рус­ский язык своим родным языком.

Признание русского языка государственным означает, что он изучается в образовательных учреждениях, на нем издаются официальные документы, ведется работа в законо­дательных и исполнительных органах государственной вла­сти, судах.

Установление русского языка в качестве государствен­ного не исключает права определенных субъектов Федера­ции устанавливать свои государственные языки. Такое пра­во предоставлено (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ) республикам. Однако республик, входящих в Российскую Федерацию, только двадцать одна, а народов, населяющих страну, на­много больше. Их языки признаются в России национальным достоянием государства, а Конституция РФ закрепила за всеми народами право на сохранение родного языка, созда­ние условий для его изучения и развития. Граждане России имеют право получать основное общее образование на род­ном языке, они вправе создавать национальные клубы, сту­дии и коллективы искусства, организовывать библиотеки, кружки и студии по изучению национального языка, обще­российские, республиканские и иные ассоциации. В местах компактного проживания национальных групп допускается использование их языка в местном официальном делопроиз­водстве. Государственные программы предусматривают фи­нансовые и другие меры, направленные на сохранение и раз­витие языков народов России.

Обязательным атрибутом государства являются государ­ственный флаг, герб и гимн. Эти символы Российской Феде­рации устанавливаются федеральным конституционным за­коном. Такой закон пока не принят, в силу чего государст­венные символы временно определяются рядом ранее при­нятых актов. Так, описание и порядок использования Госу­дарственного флага РФ описаны в ФЗ « О гос. флаге РФ». Описание и порядок официального использования Госу­дарственного герба установлены в ФКЗ « О гос. гербе РФ».

Конституция устанавливает, что столицей Российской Федерации является г. Москва. Закрепляется федеральная собственность на здания и сооружения, занимаемые федеральными органами, а также земельные участки под ними. Предусматривается компенсациязатрат города в связи с выполнением им функций столицыза счет федерального бюджета.

§ 3. Таможенная, денежная и налоговая системы.

С экономической точки зрения Российская Федерация являет собой единый рынок. На ее территории не допускает­ся установление таможенных границ, пошлин, сборов и ка­ких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Регулирование отно­шений, связанных с общей для Российской Федерации та­можней, осуществляется Таможенным кодексом Российской Федерации, рядом указов Президента и постановлений Правительства России. Следовательно, в Российской Федерации недопусти­мо создание таможенных границ между различными субъ­ектами Федерации.

Но определенные обстоятельства могут вызвать необхо­димость ограничения перемещения товаров и услуг. Конституция России предусматривает такие обстоятельства, но ус­танавливает возможность ограничений только путем приня­тия федерального закона и только для определенных целей: обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Некоторые из оснований ограничения свободы передвиже­ния товаров и услуг предусмотрены в федеральных законах о чрезвычайном положении, об оружии, о санитарно-эпиде­миологическом благополучии населения.В Российской Федерации существует единая денежная система, а денежной единицей признается рубль. Следова­тельно, субъекты Федерации не вправе вводить и выпускать свои деньги. Денежная эмиссия осуществляется исключитель­но Центральным банком России, который осуществляет за­щиту и обеспечение рубля. Центральный банк действует не­зависимо от других органов государственной власти. В Российской Федерации правом на введение налогов обладают как сама Федерация, так и ее субъекты. На феде­ральном уровне только закон может устанавливать систему налогов, взимаемых в федеральный бюджет. Федеральным законом должны определяться также общие принципы на­логообложения и сборов. Следовательно, субъекты Федера­ции, обладая правом на введение налогов, обязаны делать это в соответствии с общими принципами, установленными для всей страны.

Федерация вправе выпускать государственные займы, но только в порядке, определяемом федеральным законом. Тем самым ограничивается возможность исполнительной власти выпускать займы по собственному произволу, что могло бы создать серьезную угрозу финансовой системе страны.

§ 4. Правовая система Российской Федерации. Организация исполнительной власти.