Реферат: федеративное устройство РФ 2

Конституция составляет ядро всей правовой системы Российской Федерации, она обладает верховенством по от­ношению ко всем иным правовым актам, принимаемым как Федерацией, так и ее субъектами (конституции, уставы, за­коны и пр.). Федеральные законы обладают приоритетом надправовыми актами субъектов Федерации. Это принципы фе­деративных отношений, соединение федерализма с право­вым государством. Они закрепляют единство правопорядка на всей территории России при сохранении широких прав субъектов Федерации в пределах своей компетенции. После принятия в 1993 г. Конституции были за­ключены Договоры о разграничении предметов ведения и вза­имном делегировании полномочий между Российской Федерацией и рядом республик, которые развивают некоторые положения федеральной Конституции. Однако эти договоры при всей их важности носят по отношению к Конституции подчиненный характер и не могут толковаться как какое-либо изменение установленного Конституцией правового ста­туса Федерации и ее субъектов.

Установленные Конституцией России предметы веде­ния регулируются правовыми актами различного уровня. Так, по предметам ведения Федерации принимаются федераль­ные конституционные законы и федеральные законы, имею­щие прямое действие на всей территории Федерации. По предметам же совместного ведения издаются только феде­ральные законы и принимаемые в соответствии с ними зако­ны и иные нормативные правовые акты субъектов Федера­ции. При этом федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Такая иерархия правовых источников способствует укреплению конституци­онно-правового статуса Федерации и установлению прочных правоотношений между Федерацией и ее субъектами.

Организация исполнительной власти в федеративном государстве — сложный вопрос. Органы этой власти не мо­гут составлять жесткую вертикаль, ибо это ведет к фактиче­скому унитаризму и парализует инициативу субъектов Фе­дерации. Исполнительная власть Федерации и субъектов не должны действовать разрозненно — в таком случае эффективность решения многих проблем будет недостижима.

Конституция (ч. 2 ст. 77) предусматривает создание еди­ной системы исполнительной власти, состоящей из органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов. Но эта система образуется только в пределах ведения Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного веденияФедерации и ее субъектов. Следовательно, в этих пределах правительства и министерства субъектов РФ находятся в отношениях подчинения с Правительством РФ и соответст­вующими федеральными министерствами, в то время как по вопросам полномочий субъектов эти органы действуют неза­висимо от федеральных органов.

На территории субъектов Федерации федеральными органами исполнительной власти могут соз­даваться свои территориальные органы, в которые ими на­значаются соответствующие должностные лица. Но эти органы создаются только для осуществления полномочий фе­деральной власти, а следовательно, полностью независимы от органов исполнительной власти субъектов Федерации. Такие органы на территории субъектов Федерации имеют, например, Минобороны, МИД России, Госкомимущество Рос­сии и др.

Конституция также предусматривает возможность вза­имных уступок полномочий со стороны как федеральных органов исполнительной власти, так и субъектов Федерации. Так, федеральные органы исполнительной власти по согла­шению с соответствующими органами субъектов Федерации могут передавать им осуществление части своих полномо­чий. Такое же соглашение возможно и в отношении переда­чи федеральным органам осуществления части своих полно­мочий со стороны органов исполнительной власти субъектов Федерации.

§ 5. Единая судебная власть и прокуратура.

Согласно Конституции РФ судебная система России ус­танавливается Конституцией РФ и федеральным конститу­ционным законом. Судебная власть осуществляется как фе­деральными судами, судьи которых назначаются Президен­том РФ, так и судами в субъектах Федерации. Однако все суды образуют единую систему во главе с Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ, являющимися выс­шими судебными органами каждый в своей области. Этим организация судебной власти в Российской Федерации отли­чается от дуализма судебной системы в других федерациях (например в США), в которых на территории субъекта федерации действуют как собственная судебная система во главе со своим верховным судом, так и федеральные суды во главе с верховным судом федерации.

Общефедеральным органом в области конституционно­го судопроизводства выступает Конституционный Суд Рос­сийской Федерации, а аналогичные суды (конституционные и уставные), созданные в республиках, краях и областях, не составляют с ним единой системы.

На строго централизованных началах действует Про­куратура Российской Федерации. Это единая для всей Фе­дерации централизованная система с подчинением нижестоя­щих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяется Федеральным за­коном Российской Федерации о прокуратуре Российской Федерации от 17 января 1992 г.( с изм. и доп. )

Проблема определения компетенции федеральных орга­нов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Феде­рации, без чего государственная власть не может носить де­мократический характер. Субъекты Федерации заинтересо­ваны в существовании сильной федеральной власти, наде­ленной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности и обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это — объ­ективное противоречие любой федерации, заставляющее вла­сти тщательно и оптимально проводить разграничение ком­петенции государственных органов федерации и ее субъектов.

Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, которая состоит в установлении: а) исключитель­ной компетенции федеральных органов власти, б) совмест­ной компетенции органов власти федерации и ее субъектов, в) исключительной компетенции субъектов федерации. Та­кое решение проблемы характерно для США, ФРГ, Австра­лии и других федераций.

Российская Федерация следует по этому испытанному пути: ст. 71 Конституции содержит перечень вопросов, нахо­дящихся в ведении Федерации; ст. 72 — перечень вопросов, находящихся в совместном ведении Федерации и ее субъек­тов; а в ст. 73 закреплена (без перечня вопросов) вся остаточ­ная (т. е. за пределами ведения первых двух) компетенция субъектов Федерации.

§ 6. Предметы ведения Российской Федерации.

Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к чис­лу предметов ведения Федерации означает установление исключительной компетенции федеральных органов (Прези­дента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ). Эти и только эти органы вправе издавать по перечисленным во­просам присущие им правовые акты (законы, указы, поста­новления), осуществляя нормативное регулирование и текущее управление. Предметы ведения, таким образом, это и сферы полномочий федеральных органов государственной власти, в которые не вправе вмешиваться органы государст­венной власти субъектов Федерации.

Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп.

1) Вопросы государственного строительства :

- принятие и изменение Конституции РФ и федераль­ных законов, контроль за их исполнением;

-федеративное устройство и территория Федерации;

-регулирование и защита прав и свобод человека и гра­жданина, гражданство в Российской Федерации, регулиро­вание и защита прав национальных меньшинств;

-установление системы федеральных органов законода­тельной, исполнительной и судебной власти, порядка их ор­ганизации и деятельности, -формирование федеральных ор­ганов государственной власти;

-федеральная государственная служба.

2) Вопросы регулирования экономики и социального развития:

-федеральная государственная собственность и управ­ление ею;

-установление основ федеральной политики и федераль­ные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, -культурного и национального развития Федерации;

-установление правовых основ единого рынка, финансо­вое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денеж­ная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные эконо­мические службы, включая федеральные банки;

-федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития;

-федеральные энергетические системы, ядерная энер­гетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в кос­мосе.

3) Вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности: