Реферат: Государственная собственность в Республике Коми

Следует отметить, что структура поступлений от использования имущества в республиканский бюджет за период с 2001 по 2004 гг. существенно изменилась. Если в 2001 г. в их структуре наибольшую долю составляли доходы от сдачи имущества в аренду (47,4%), то в 2004 г. их доля уменьшилась до 2,3 % в пользу поступлений от продажи имущества, находящегося в государственной собственности.

Наибольшую долю (96,1 %) составят доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, в т.ч. 95,3% поступления от продажи акций.

В общей сумме доходов республиканского бюджета Республики Коми доходы от дивидендов по акциям находящимся в государственной собственности составляют незначительную величину, что говорит о неэффективности управления государственными пакетами акций.

Многие акционерные компании, в которых имелась государственная доля собственности, признаны банкротами, часть принадлежавших государству пакетов акций отчуждена по цене, гораздо меньшей, чем их рыночная стоимость. Можно отметить и то, что из акционерных компаний с государственным участием сегодня выводятся активы, размывается доля государства. Также нередки случаи невыполнения взятых на себя обязательств победителями инвестиционных торгов, несоблюдение условий инвестиционного конкурса. Виновниками этого являются, прежде всего, представители управления компаниями, другие акционеры, в ряде случаев, этому способствуют государственные органы, либо отдельные представители государства имеют долюв акционерных компаниях.

Эти факты представляют собой естественное явление, поскольку парадокс собственности заключается в том, что собственность не у тех, кто ею просто владеет, а у тех, кто ею эффективно распоряжается.

Следовательно, важным является то, каким образом распоряжается своей собственностью государство, каковы цели управления принадлежащими государству пакетами акций и государственным имуществом в целом, поскольку очевидно, что сегодня государство эффективным собственником не является. Каким же конкретно содержанием должно быть наполнено понятие эффективного собственника?

По крайней мере, применительно к частнопредпринимательской деятельности качество эффективного собственника приобретает и воспроизводит лишь собственник, способный эффективным образом осуществлять конкурентоспособное производство (хозяйственную деятельность), расширенное производство на своем уровне предпринимательской деятельности и тем самым прямо или косвенно (прямо или опосредованно) способствовать расширенному воспроизводству всего общественного (национального) капитала, то есть осуществлять расширенное воспроизводство индивидуального капитала как органической составляющей всего национального (общественного) капитала.

Для домохозяйств в качестве эффективного следует рассматривать собственника, сбережения которого трансформируются в инвестиционный капитал финансовых посредников, государственные и корпоративные ценные бумаги. Не случайно, как говорят, еще О. Бисмарк мечтал об акции с номиналом в одну марку. Цель единственная – консолидировать весь наличный инвестиционный капитал домохозяйств. В этой связи при известных оговорках разумным является выпуск акций с номиналом в одну марку для консолидации наличного инвестиционного капитала домохозяйств.

Что же касается определения эффективности самого государства как собственника в лице функционирующих государственных предприятий, то здесь критериями служат максимализация непосредственно и опосредованного, в т.ч. и через частнопредпринимательский сектор, валового внутреннего продукта, минимализация величины издержек для государственных, смешанных и частных предприятий, полное использование имеющихся в обществе экономических ресурсов.

Таким образом, в целом наиболее обобщенном виде, то есть вне зависимости от формы, количественной и качественной определенности с позиции экономического и правового содержания отношений собственности, «эффективный собственник - это субъект присвоения, прямо или опосредованно обеспечивающий расширенное воспроизводство валового внутреннего продукта».[2]

Из двух форм управления пакетами акций, находящимися в государственной собственности Республики Коми, через представителей Республики Коми в акционерных обще­ствах и передачи пакетов акций, находящихся в государственной собственности Республики Коми, в доверительное (трастовое) управление, наибольшее развитие получила первая форма.

Основным негативным моментом в работе представителей государства в органах управления акционерными обществами является недостаток информации по вопросам их текущей финансово-хозяйственной деятельности. Отсутствие «прозрачности» в деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собст­венности Республики Коми, существенно тормозит инвестиционный процесс и затрудняет контроль со стороны соответствующих структур исполнительной власти за эффективным использованием государственной собственности Республики Коми. В то же время передача государственных пакетов акций в доверитель­ное управление не имеет необходимой нормативной базы.

Для повышения эффективности управления необходимо дифференцированно подходить к управлению акционерными обществами, используя различные формы и методы, исходя из величи­ны пакетов акций, находящихся в государственной собственности Республики Коми, отрас­левой принадлежности и финансово-экономического состояния акционерного общества, активизации инвестиционной деятельности и совершенствования корпоративного управления

Достижение этих целей возможно путем внедрения в практику новой системы управления акционерными обществами с участием Республики Коми, путем:

- создания системы представительства: представителями Республики Коми в акционерных обществах, акции которых находятся в государственной собственности Республики Коми, должны работать специалисты, начальники отделов министерств, заместители министров, министры, (имеющие опыт производственной работы);

- системы доверительного управления. Акции, находящиеся в государственной собственности Республики Коми, передавать в доверительное управление не только коммерческим структурам, но и специалистам, передовым руководителям предприятий на определенных условиях;

- привлечения к управлению государственными пакетами акций активных собственников компаний с государственным участием, используя практику заключения с ними опционных контрактов;

- усиления контроля за деятельностью акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Республики Коми, в рамках федерального законодательства об акционерных обществах со стороны отраслевых министерств Республики Коми через институт представите­лей государства;

- внедрения принципов Кодекса корпоративного поведения и проведения рейтингов корпоративного управления хозяйствующих субъектов с государственным участием.

Так, в соответствии с Правительственной программой социально-экономического развития Республики Коми целями управления, принадлежащими государству пакетами акций (паями, долями), находящимися в государственной собственности Республики Коми, являются:

1. Максимизация неналоговых доходов бюджета на основе:

· улучшения финансового состояния хозяйственных обществ путем их реформирования;

· приватизации пакетов акций (паев, долей), принадлежащих Республике Коми, с осуществлением предпродажной подготовки и санации хозяйственных обществ перед продажей;

· сокращения непроизводительных расходов хозяйственных обществ за счет усиления контроля за их деятельностью путем участия представителя государства в ревизионных комиссиях;

· передачи пакетов акций (паев, долей), находящихся в государственной собственности Республики Коми, на конкурсной основе в доверительное управление компаниям, имеющим лицензию на выполнение операций по доверительному управлению ценными бумагами.

2. Обеспечение выполнен?