Реферат: Государственное управление

Свойства законности: 1. Единство - охватывает все государство, все структуры государственного управления и местного самоуправления, в равной мере касается всех, обязательна для каждого в государстве, на всей территории и при реализации любых решений.

2. Единообразие - . одинаковое понимание и осуществление в различных местах, разными людьми и оргструктурами и в различных жизненных обстоятельствах.

3. Всеохватываемость - законность распространяется в равной мере на гос. органы, органы местного самоуправления, общественные структуры и граждан.

4. Гарантированность и устойчивость - создаются специальными мерами обеспечения законности.

Способы обеспечение законности.

1. Построение государственной власти, разделение ее по горизонтали (законодательная, исполнительная, судебная) и по вертикали (федеральная, субъектов, местное самоуправлении), формирование системы сдержек и противовесов.

2. Судебная власть - особый статус ее делает независимой от других подсистем государственной власти.

3. Прокуратура. В прокурорском надзоре заложена функция контроля за законностью актов государственного управления.

4. Органы исполнительной власти -создаются контрольные механизмы, позволяющие отслеживать управленческие решения и действия с точки зрения их соответствия законам и иным нормативным правовым актам.

внешний контроль - когда одни госорганы осуществляют его по отношению к другим:

- общий контроль - вышестоящих за нижестоящими

- специализированный контроль - таможня, антимонопольный контроль и т.д.

- внутренний контроль - руководителями, должностными лицами либо подразделениями ( отдел контроля) - не особо эффективен.

5. Само общество. Общественные объединения, граждане, СМИ, трудовые коллективы, профсоюзы и т.д.

6. Человек. - важна его позиция. т.к. все “формализованные” институты приводятся в движение его мыслью, чувством и поступком.

9 Цели государственного управления (ГУ). Основания формирования. Построение “древа целей”. Ресурсное обеспечение целей.

Цель - отражение общественных потребностей и интересов общества или продукт сознания, субъективное отражение объективного. Чаще в целях преобладает субъективное. Проблемы формирования “древа целей”:

1. Общественные источники возникновения и фиксирования целей государственного управления: объективно цели государственного управления рождаются и должны рождаться “внизу” - идти от потребностей и интересов людей, объединенных в государство. Именно внутреннее состояние общества и волнующие его проблемы являются подлинным и актуальным источником формирования целей государственного управления.

2. Субъективная сторона целепологания и вызываемые ею относительность и открытость сформулированных целей государственного управления (трудно предвидеть будущее). Необходимо: предвидение, прогнозирование, программирование, планирование.

3. Иерархия целей государственного управления (должна быть построена на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества ):

– общественно-политические , охватывающие комплексное, целостное и сбалансированное и качественное развитие общества;

– социальные - отражают влияние общественно-политических целей на социальную структуру общества, состояние и уровень социальной жизни людей;

– духовные - восстановление духовных и культурных ценностей;

– экономические - экономика обслуживает человека;

– производственные - состоят в создании и поддержании активности управляемых объектов;

– организационные - решение организационных проблем, создание соответствующих функциональных и организационных структур

– деятельностно-праксеологические - предполагают распределение и регулирование деятельности по конкретным структурам, служебным и рабочим местам;

– информационные - обеспечение необходимой информацией;

– разъяснительные - отработка знаний, мотивов и стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей.

4. Построение собственно “древа целей” ГУ. “Ствол” “древа целей - стратегические цели , связанные с качеством общества, его сохранением и преобразованием. Делятся на: оперативные - фиксируют крупные блоки действий; тактические - определяют каждодневные, конкретные действия.

Другие градации целей: По объему: общие и частные. По результатам: конечные и промежуточные. По времени: отдаленные, близкие и непосредственные

Для построения "древа" целей необходимо: иметь продуманное определение стратегических (главных) целей, осуществить согласование целей с тем, чтобы они поддерживали и взаимообуславливали друг друга, обосновать субординацию целей - реализация одной цели становилась бы источником для другой.