Реферат: Испытание при замещении государственной должности государственной службы
Под должностью, в широком смысле этого слова понимается учрежденная в установленном порядке должность в той или иной организации, определяющая содержание обязанностей и объем полномочий, занимающего ее лица.
Должность – прежде всего служебные обязанности, исполнение которых производится для достижения служебных целей.
Служебные полномочия носят обеспечительный характер, призванный создать служащему необходимые условия для выполнения своих обязанностей.
До недавнего времени все служащие государственных организаций признавались государственными служащими. В статье 1 Федерального закона от 31 июля 1995 года №119‑ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (далее – Закон о госслужбе) дано понятие государственной должности в современном ее значении. Согласно статьи 1 Закона о госслужбе, государственной должностью называется только «должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей».
В соответствии с этим определением имеется четыре признака государственной должности:
1. ее принадлежность только к государственному органу;
2. объем полномочий ограничен только кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий данного государственного органа;
3. оплата труда производится за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;
4. государственный служащий за свои действия (бездействия), связанные с исполнением должностных обязанностей, несет ответственность в соответствии с законодательством.
Кроме понятия государственной должности принципиальное значение для определения правового положения государственного служащего имеет установленное Законом о госслужбе новое деление всех государственных должностей на категории «А», «Б», «В».
С 1967 года применялась Единая номенклатура должностей служащих, которая делила их на три категории – руководителей, специалистов и технических исполнителей. Такая классификация утратила свое значение с принятием Указов Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года №32 «О государственных должностях Российской Федерации» и от 11 января 1995 года №33 «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих», которые вошли частью в Закон, и теперь к государственной должности относится только та, которая включена в вышеназванные Указы.
Оба Указа направлены на регулирование федеральной государственной службы, но их замысел – в разделении государственных должностей на категории, которые в Законе о госслужбе названы категориями «А», «Б», «В». В Указ №32 «О государственных должностях Российской Федерации» включены государственные должности категории «А», а Указ №33 «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» содержит перечень государственных должностей, которые в Законе о госслужбе отнесены к категориям «Б» и «В».
Реестр государственных должностей государственной службы Республики Коми принят Указом Главы Республики Коми от 6 июня 1996 года №159 (с последующими изменениями и дополнениями). Приложением к Реестру приведен Перечень наименований государственных должностей Республики Коми (должности категории «А»). Этим же указом утвержден перечень государственных органов Республики Коми, в которых осуществляется государственная служба.
Реестр состоит из двух частей.
Часть 1 Реестра содержит наименование государственных должностей государственной службы Республики Коми, замещаемые в установленном порядке для обеспечения деятельности лиц, замещающих государственные должности категории «А» (государственные должности категории «Б»).
Часть 2 Реестра содержит наименование государственных должностей государственной службы Республики Коми, учреждаемые государственными органами для обеспечения их полномочий (государственные должности категории «В»).
Деление государственных должностей на категории «А», «Б» и «В», кроме того, что оно четко отражает различия в характере и объеме государственных полномочий замещающих их лиц, имеет и другое большое значение. Оно используется для определения понятия государственная служба.
Если раньше под государственной службой подразумевалось выполнение служащими любых должностных обязанностей, в каких бы то ни было государственных организациях, то согласно Закону о госслужбе государственной службой считается профессиональная деятельность только по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных полномочий лицами, замещающими государственные должности лишь категорий «Б» и «В». Понятие государственной службы на лиц, замещающих государственные должности категории «А», не распространяется. Таким образом, в самом определении понятия государственная служба подчеркивается, что деятельность государственных служащих, замещающих государственные должности категории «Б» и «В», носит обслуживающий характер: они предназначены для того, чтобы обеспечивать исполнение полномочий лицами, замещающими государственные должности категории «А» и возглавляемых ими государственных органов. Поэтому имеется различие и в наименовании видов должностей: если должности категории «А» называются просто государственными должностями, то должности категорий «Б» и «В» – государственными должностями государственной службы.
Отсюда следует, что правовой статус государственного служащего по Закону о госслужбе приобретают и реализуют только лица, замещающие государственные должности категории «Б» и «В». Должностные лица, замещающие государственные должности категории «А», имеют правовой статус, устанавливаемый в специальных законах: «О Правительстве Российской Федерации», «О статусе судей в Российской Федерации», «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и так далее.
1.2. Особенности правового регулирования трудовых отношений
на государственной службе
Как уже отмечалось выше, государственная служба осуществляется лицами, замещающими государственные должности государственной службы категории «Б» и «В». И хотя у государственной службы есть значительные особенности, регулируемые соответствующими нормативными актами, ее работник является трудящимся, как и все остальные работники организаций. Поэтому на него в полной мере распространяется трудовое законодательство, что закреплено пунктом 3 статьи 4 Закона о госслужбе: «на государственного служащего распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом». Аналогичная норма предусмотрена и в пункте 2 статьи 4 Закона Республики Коми от 25 марта 1996 года №12-РЗ (в ред. От 23.06.1999г.) «О государственной службе Республики Коми». Это положение полностью соответствует Конвенции 1978 года о трудовых отношениях на государственной службе, принятой Генеральной конвенцией Международной организацией труда 27 июня 1978 года. Статья 9 Конвенции предусматривает, что государственные служащие пользуются, как и другие трудящиеся, гражданскими и политическими правами, но при единственном условии: соблюдении обязательств, вытекающих из их статуса и характера выполняемых ими функций.
Закон о госслужбе не устанавливает приоритет законодательства о госслужбе перед трудовым законодательством, а лишь упоминает об особенностях трудовых отношений в государственной службе. Поэтому Кодекс законов о труде и другие акты этой сферы являются источниками законодательства о госслужбе в полном объеме с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об основах государственной службы в Российской Федерации». Таких особенностей немало и они касаются практически каждого аспекта госслужбы.
Данная специфика отражается:
1. В порядке поступления на государственную службу и прохождение на ней (ст. 21 Закона о госслужбе и Закона «О государственной службе Республики Коми»).
В отличие от КЗоТ, который допускает прием на работу с 15 лет закон о госслужбе устанавливает более высокий возраст поступления на государственную службу. Для основной категории госслужащих он составляет 18 лет. Это обусловлено спецификой трудовой деятельности государственного служащего, повышенной ответственностью за исполнение возложенных на него функций. Государственный служащий для замещения той или иной государственной должности должен отвечать и определенным квалификационным требованиям. Пунктом 1 статьи 6 Закона о госслужбе и Закона «О государственной службе Республики Коми» государственные должности государственной службы подразделяются на 5 групп:
· высшие государственные должности (5-я группа);
· главные государственные должности (4-я группа);
· ведущие государственные должности (3-я группа);
· старшие государственные должности (2-я группа);
· младшие государственные должности (1-я группа).