Реферат: Испытание при замещении государственной должности государственной службы

В отличие от ст. 21 КЗоТ РФ, согласно которой испытание может быть установлено только по соглашению сторон трудового договора (контракта), ст. 23 вышеназванных законов предусматривает его в качестве обязательного условия. При этом испытание при приеме или переводе согласно пункта 1 ст. 23 предусматривается во всех случаях, независимо от категории, к которой отнесена та или иная государственная должность и согласия претендующего на государственную должность. Кроме того, если для всех других работников, согласно КЗоТ, срок испытания не может превышать 3-х месяцев, то для государственных служащих он не может быть менее 3-х месяцев и более 6-ти месяцев. Таким образом, условие об испытании при приеме на государственную должность государственной службы не является предметом соглашения, стороны при заключении трудового до­говора вправе лишь определить его продолжительность, установленных за­конами. Обусловленный сторонами срок испытания должен быть оговорен не только в трудовом договоре, но и в приказе о назначении на государст­венную должность государственной службы.

Срок испытания начинается со дня вступления государственного служащего в должность. В срок испытания, также как и в соответствии со статьей 23 КЗоТ РФ, не засчитываются периоды временной нетрудоспособности и другие периоды отсутствия на службе по уважительным причи­нам.

В период прохождения испытательного срока на испытуемого полностью распространяются действия законодательных и других нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с прохождением го­сударственной службы. Однако квалификационный разряд может быть присвоен государственному служащему лишь по окончании испытательного срока.

Решение о соответствии (несоответствии) государственного служащего замещаемой должности должно быть принято только в период срока, установленного для испытания.

Если срок испытания истек, а государственный служащий продолжа­ет работать, то он считается выдержавшим испытание. При этом издание какого-либо специального приказа об окончательном приеме на государственную службу не требуется, и последующее увольнение допускается толь­ко по основаниям предусмотренным федеральным и республиканским за­конами (пункты 5 ст. 23).

Но в отличие от КЗоТ РФ, предусматривающего увольнение лиц, не выдержавших испытание, государственному служащему, принятому впер­вые и не выдержавшему испытание, может быть предложена другая госу­дарственная должность. Но и в этом случае назначение производится в общем порядке, то есть с испытательным сроком.

Государственному служащему, переведенному на должность иной группы и иной специализации, и не выдержавшему испытание, может быть предложен перевод на прежнюю государственную должность, либо на другую. В последнем случае ему также устанавливается срок испытания.

Пункты 4 ст. 23 федерального и республиканского законов не устанавливают обязанность администрации предлагать прежнюю или другую государственную должность. Здесь речь идет о том, что государственный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую государственную должность, то есть такое решение принимается руководите­лем государственного органа и он вправе, а не обязан, предлагать такой перевод. Это положение полностью соответствует общим правилам, уста­новленным частью 2 ст. 23 КЗоТ РФ, согласно которой при неудовлетвори­тельном результате испытания освобождение от работы производится ад­министрацией без согласия с соответствующим органом профсоюза и без выплаты выходного пособия.

2.2. Предполагаемый механизм реализации статьи

23 Федерального закона «О государственной службе

в Российской Федерации» и Закона Республики

Коми «О государственной службе Республики Коми»

Государственный служащий, уволенный как не выдержавший испытание, вправе обжаловать такое увольнение в суд. Такая норма не закреп­лена в Федеральном законе «Об основах государственной службы в Рос­сийской Федерации» и Законе Республики Коми «О государственной службе Республики Коми». Поэтому такое право у него возникает в соответствии с частью 2 ст. 23 КЗоТ РФ. Однако, закрепляя такую норму, законодательст­вом не предусмотрен порядок увольнения, а также не предусмотрена про­цедура подтверждения факта несоответствия работника, в том числе и го­сударственного служащего, определенным требованиям, что отрицательно сказывается на правоприменительной практике.

Лаконичные формулировки в КЗоТе РФ и законах (федеральном и республиканском) о государственной службе не только негативно сказываются на правовых гарантиях работников, но и затрудняют применение дан­ной нормы на практике руководителями организаций и учреждений. Сего­дня нет судебной практики о восстановлении на государственной службе лиц, уволенных по ст. 23 Федерального закона «Об основах государствен­ной службы в Российской Федерации» и ст. 23 Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми». Но судебная практика рассмот­рения исков по ст. 23 КЗоТ РФ показывает, что иски, как правило, удовлетворяются. Несмотря на отсутствие законодательного регулирования по­рядка увольнения по ст. 23 КЗоТ РФ, суды требуют подтверждения факта несоответствия имеющихся профессиональных знаний и навыков работни­ка поручаемой ему работе. В большинстве случаев руководитель организа­ции, учреждения не может подтвердить указанные обстоятельства.

Так, в Симоновский суд г. Москвы обратился гражданин М. с иском о восстановлении на работе, взыскания заработной платы за время вынужденного прогула и возмещения вреда в связи с незаконным увольнением по ст. 23 КЗоТ РФ (17). В обоснование своих требований М. указал, что он был принят на работу в организацию ответчика на должность ведущего специа­листа с испытательным сроком 6 месяцев и по истечении его уволен по ст. 23 КЗоТ РФ, как не выдержавший испытательный срок. При рассмотрении дела ответчик не смог доказать факт несоответствия истца поручаемой ра­боте. Суд посчитал недостаточным для подтверждения факта несоответст­вия замещаемой должности и увольнения истца приказ об объявлении М. выговора за халатное отношение к своим должностным обязанностям, не­выполнение служебного задания и показания свидетелей о том, что М. не всегда грамотно выполнял порученную работу.

И пока законодательно не будет урегулирована процедура по дан­ному основанию, или четко не будут сформулированы условия при которых возможно увольнение работника, как не выдержавшего испытание, представляется целесообразным в организациях учреждениях, государственных органах принимать свои положения о порядке прохождения испытательного срока.

Оценка профессиональных качеств и того, насколько работник справляется с порученной работой, имеет определенные трудности, и в первую очередь связанные со спецификой выполняемой работы, сферой труда. Так, в приведенном выше примере речь идет о несоответствии работника должности, требующей интеллектуального труда, тогда как таково­го овеществленного труда нет. В этой связи необходима четкая оценка профессиональных качеств работника, необходим четкий анализ качества исполнения должностных обязанностей и поручений руководителя, необходимо зафиксировать случаи нарушения сроков выполнения заданий, дать оценку соответствия уровня работника профессионально‑квалификацион­ным требованиям, как успешно справляется он с общим объемом работы.

Представляется необходимым, что за две недели до окончания сро­ка испытания непосредственный руководитель должен направить соответствующее мотивированное представление вышестоящему руководителю о соответствии (несоответствии) работника порученной работе с приложени­ем подтверждающих документов (актов, протоколов, письменных объясне­ний работника о допущенных нарушениях), а в целях исключения субъективизма, окончательное принятие решение целесообразно возло­жить на специально создаваемую для этого комиссию. Решение этого во­проса может быть возложено также и на имеющиеся в организации аттестационные комиссии или конкурсные комиссии, одной из задач которых также является определение соответствия работника замещаемой должно­сти.

Решению всех этих вопросов может способствовать разработка и утверждение органами государственной власти Республики Коми положения о порядке и условиях прохождения испытательного срока при приеме граждан на государственную должность государственной службы или при пере­воде государственного служащего на государственную должность государ­ственной службы иной группы и иной специализации.

В качестве примера может быть рассмотрен следующий вариант проекта такого положения (Приложение 1).

Существует множество методик, помогающих руководителям, кадровым службам, комиссиям объективно оценить качество персонала. В пред­лагаемом положении использована методика ситуационно-комплексного варианта выявления профессионально-важных качеств работника государственной службы, предложенная Е.В. Охотским.

Эта методика позволяет:

¨ дать разностороннюю, комплексную оценку деятельности работника в различных ситуациях и разными категориями аттестующих

¨ достаточно объективно оценить деятельность работника с учетом сложившихся служебно-деловых и нравственных отношений.

Заключение

Законодательство, регулирующее государственно‑служебные отношения начало формироваться лишь с 1993 года. С принятием Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» процесс правового становления продолжается, происходит его непрерывное обновление и совершенствование.

В субъектах Российской Федерации имеются базовые законы о государственной службе, а также нормативные акты о государственных должностях, о денежном содержании и так далее. В Республике Коми Закон «О государственной службе Республики Коми» принят в 1996 году. В дальнейшем был принят ряд Указов Главы Республики Коми касающихся вопросов государственно‑служебных отношений.

К сожалению, нормативно‑правовая база регулирующая порядок прохождения государственной службы на федеральном, а следовательно и на региональном уровне, не совершенна и требует доработки.

Требуют правового регулирования многочисленные вопросы прохождения государственной службы, и в частности, прохождение испытательного срока при замещении государственной должности государственной службы. Законодательствами Российской Федерации и Республики Коми определен порядок прохождения испытательного срока, но отсутствует подробная регламентация процесса прохождения испытательного срока.

Исключению субъективизма при оценке профессионализма и компетентности испытуемого работника может способствовать предложенный в данной работе проект положения о порядке и условиях прохождения испытательного срока при приеме граждан на государственную должность государственной службы или при переводе государственного служащего на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации.

Список литературы

1. Об основах государственной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 года №119-ФЗ//Собрание законодательства РФ.-1995.- №31.-Ст. 2990.

2. Об утверждении перечней государственных должностей феде­ральной государственной службы: Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года №981//Собрание законодательства РФ.-1997.-№36.-Ст.4129.

3. О государственных должностях РФ: Указ Президента РФ от 11 ян­варя 1995 года №32 «Сводный перечень государственных должностей РФ»//ВВАС РФ.-1995.-№3.-С.29-30.