Реферат: Конституционные процессы в Крыму в 1997 году

Декабрь.

8 декабря. Интерфакс. А.Мороз. Еще этот состав парламента должен принять Конституцию Крыма. - ”Крымские известия” - 8 ноября.

10 декабря А.П.Гриценко. Станет ли 10 декабря судьбоносным днем для Крымской Конституции? - “Крымская правда” -10 декабря.

12 декабря. А.П.Гриценко. Для принятия законов о парламенте Крыма и выборах в этот орган необходима Конституция автономии. - “Крымская правда” - 12 декабря.

Интерфакс. Для принятия законов о парламенте Крыма и выборах в него необходима Конституция. - “Крымские известия” - 12 декабря.

18 декабря. С.Максимов. Крымскую конституцию задвинули? - 18 декабря.

Вступление.

Процесс принятия Конституции в Крыму явился сложным и многогранным процессом. Он протекал нескольких лет, в период с 1991 года по 1998 год.

На протяжении этих лет крымский парламент несколько раз принимал проекты Конституции и отправлял их на утверждение в Верховную Раду Украины. Но по причине возникавших несоответствий между законодательством Украины и Крыма утверждение Конституции откладывалось. Целью нашей работы являлось изучение конституционного процесса 1997 года.

Часть I

События 1992 - 1996 года

Чтобы ответить на вопрос, обозначенный темой настоящего реферата необходимо обратиться к более ранним годам.

3 января 1992 года был напечатан проект Конституции Крыма. Он вызвал массу вопросов. Так, например, первая статья гласила: “Республика Крым является правовым, демократическим, автономным государством в составе Украины. На своей территории Республика Крым обладает верховным правом в отношении природных богатств, культурных и духовных ценностей, самостоятельно решает все вопросы, определяемые ее суверенитетом и осуществляет всю полноту власти на данной территории”. Из этой статьи следовало, что Крым становится государством, а по форме является республикой с названием Республика Крым. В статье “Как вы представляете себе будущее Крыма прочитав 1-ю статью проекта Конституции?” от 11 февраля 1992года член РДК П.Моргунов спрашивает: “... как можно “самостоятельно” решать все вопросы государству, входящему в состав другого “старшего государства?”

Или как можно осуществить “всю полноту власти”, если конституционно будет закреплено, что эту “полноту” будет определять нам кто-то другой...”(3) “Как может быть государство в составе другого?” - спрашивает Д. Колупаев в статье “Государство в государстве от 22 января. - Если это автономия, то это элемент какого-либо государства...”(1)

Вызывали вопросы и многие другие статьи, так например статья 2 о выборах депутатов Верховного Совета, статья 139, гласящая, что право законодательной инициативы принадлежит самим депутатам и отдельным органам высшего управления (2).

19 марта Верховный Совет Крыма постановил продлить работу над проектом на рассмотрение Верховной Раде Украины.(4)

26 марта был принят закон Украины о разграничении полномочий между Украиной и республикой Крым. Этот проект должен был стать правовой основой отношений между Украиной и входящим в ее состав Крымом, а положение закона должны были быть закреплены подготавливаемой Конституцией Республики Крым.(5) На обсуждении проекта 3 апреля, было зафиксировано, что Крым является составной частью Украины, но из проекта Конституции Крыма эта запись исключена. Хотя, по мнению депутата С.А.Ефимовой, именно отсутствие собственного Закона является камнем преткновения в проекте оформления конституционно-договорных отношений Украины и Республики Крым. Ведь автономия Крыма зафиксирована только в соответствующей статье Конституции Украины. “29” апреля проект Закона о разграничении полномочий уже обсуждался на сессии Верховного Совета Украины.(6)

Крымский парламент продолжает работу и утверждает Конституцию Республики Крым в редакции от 6 мая 1992 года. Но, учитывая появления разногласий по отдельным статьям, до их разрешения Верховный Совет Крыма был согласен на введение в действие государственной власти Украины в Республике Крым. Однако этого не произошло. В связи с этим в действие была введена Конституция с поправками от 25 сентября 1992 года. А на следующий день (т.е. 26 сентября) был принят закон республики Крым о внесении изменений и дополнений в Конституцию Крыма.

Год 1993 не особо богат на события, связанные с Конституцией Крыма. 8 июня было утверждено постановление Верховного Совета Крыма о реализации Закона о разграничении полномочий между органами государственной власти Украины и Крыма.(8.) А вот 14 августа парламент Украины был готов пересмотреть статус Крыма и поводом служило более 50 разночтений в текстах Конституции Украины и Крыма. Причем, украинское законодательство было убеждено, что чем большую самостоятельность получит Крым, тем большая вероятность, что это спровоцирует появление территориальных претензий к Украине со стороны России. Все это привело к тому, что президиум Верховного Совета Украины, рассмотрев вопрос о соответствии Конституции Крыма законодательству Украины, предложил принять меры для приведения Основного Закона Крыма в соответствие с Законом Украины.(9)

Обсуждение этих вопросов проходило на сессии 21 марта 1994 года, и первый Президент Крыма Ю.Мешков своим указом постановил считать 6 мая Днем Конституции Республики Крым, признать его не рабочим днем и отмечать как государственный праздник.(10) А 19 мая крымскими депутатами был включен в порядок сессии вопрос о восстановлении Конституции Крыма от 6 мая 1992 года. С этим вопросом депутаты отправились для переговоров в Киев. 10 июня 1994 года Верховный Совет Крыма постановил:

“Статья 1. Закон Республики Крым “О внесении изменений и дополнений в Конституцию Крыма" от 25 сентября 1992 года как принятый в нарушение основополагающих принципов, считать утратившим силу.

Статья 2. С момента принятия настоящего закона, на территории Крыма восстанавливается действие Конституции Республики Крым в редакции от 6 мая 1992 года”. И уже в эту Конституцию 20 сентября было решено внести изменения и дополнения, а именно в статьи 111, 125, 138, 148.

“Ломка копий” по вопросу Крымской Конституции началась с отменой Верховной Радой Украины 17 марта 1995 года Основного Закона Автономной Республики Крым.

Вопрос о Конституции оставался “открытым” до тех пор, пока Верховный Совет Крыма не постановил создать комиссию по работе над Конституцией Республики Крым. И 31 мая состоялось первое заседание конституционной комиссии во главе с Клычниковым; вопрос заседания - это обсуждение проекта Конституции Крыма на основе Закона о разграничений полномочий между Украиной и Крымом. Депутаты согласились изменить Конституцию от 6 мая 1992 года на основе этого Закона. Фактически, это была уже совсем другая, новая Конституция, и ее проект обсуждался 6 июня на заседании конституционной комиссии, которая работала над проблемой согласования или утверждения новой Конституции.(13)

25 июля на обсуждение сессии Верховного Совета Крыма конституционной комиссии был представлен проект Конституции, в основу которого был положен текст Конституции Крыма от 25 сентября 1992 года, за исключением положения об институте президентской власти. (14) 1 ноября, после многочисленных обсуждений в Верховном Совете Украины , в администрации Президента, лично с первыми лицами руководства Украины, проект Конституции Крыма был вынесен на сессию и принят как Основной Закон. Его направили на утверждение в Верховную Раду.(15) Однако вопрос об утверждении проекта “завис”, и поэтому 10 марта на чрезвычайной сессии Верховного Совета Крыма было вынесено решение о предложении Верховной Раде Украины рассмотреть и утвердить Конституцию до конца марта 1996 года. В случае дальнейшего игнорирования данного постановления Верховный Совет Крыма закрепляет за собой право на утверждение Конституции Республики Крым на общекрымском референдуме.(16,17)

Конституция от 6 мая 1992 года предусматривала строительство взаимоотношений Крыма и Украины на договорной основе.

11 марта вместо понятия “Конституция Автономной Республики Крым” в проекте Основного Закона Украины появилась загадочная формулировка “Устав автономии” (18). 26 марта парламент Украины принял Закон “О Конституции Автономной Республики Крым”. Конституцию Крыма начали рассматривать, не ожидая принятия основного закона государства.

Предполагалось :

1) рассмотреть Конституцию Крыма после принятия Конституции Украины;

2) одобрить документ, оставив в нем 3 статьи и 14 пунктов;

3) утвердить Конституцию Крыма за исключением пункта о гражданстве и названии республики (19,20).

В итоге 27 марта было решено перенести заседание по второму чтению законопроекта об утверждении Конституции Крыма на следующую неделю. Основаниями были и недостаточная готовность документов к сроку (26 марта) и 126 замечаний к новому проекту. (21) 3 апреля 1996 года Верховная Рада Украины приняла Закон “О Конституции Автономной Республики Крым”, в котором 22 статьи были признаны не соответствующими Конституции и действующему законодательству Украины. Даже спикер крымского парламента Евгений Супрунюк на вопрос об утверждении Конституции отвечал: “Я не уверен, что Конституция Крыма будет утверждена Верховной Радой Украины в ближайшее время”. Конституционная комиссия должна была внести 126 статей Конституции автономии 252 поправки. Если часть неутвержденных статей противоречит действующему украинскому законодательству, то их было необходимо привести в соответствие с ним. Такова позиция крымской стороны. Комитет Верховной Рады по правовой политике и судебно-правовой реформе, возглавляемый Владимиром Стретовичем, иного мнения - Конституцию Автономии надо утверждать в украинском парламенте, начиная с первой строки. (22)