Реферат: Конституционные процессы в Крыму в 1997 году

Рабочими группами Верховной Рады Украины и крымского парламента был совместного проанализирован полный текст Конституции автономии на предмет соответствия её положениям Конституции Украины. В результате были подготовлены согласованные предложения о внесении соответствующих изменений и дополнений в Конституцию Крыма. Эта работа вызвала много споров в парламентах Украины и Крыма. 16 ноября 1996 года заместитель председателя крымского парламента В. Клычников заявил , что Конституция Крыма почти согласована, что почти все предложения Крымом были приняты. (23,24,25)

Часть II

События 1997 года.

10 января состоялось заседание Верховного Совета Крыма по работе над положениями Конституции Крыма. Члены комиссии обсудили предложения и замечания депутатов, высказанные в ходе рассмотрения этого вопроса на сессии Верховного Совета Крыма. Дискуссия на заседании развернулась вокруг не утвержденных положений Конституции, среди которых Преамбула Конституции, статья 7 - территориальное устройство, гражданство Республики Крым (статья 15), а также вокруг ряда отдельных статей. По предложению заместителя Председателя Верховного Совета Крыма В. Клычникова, после обсуждения всех поправок и изменений решено было вынести согласованный вариант Конституции для рассмотрения в постоянных комиссиях Верховного Совета Крыма, а затем рассмотреть на пленарном заседании Верховного Совета Крыма. В последствии, на этом пленарном заседании, состоявшемся 15-16 января, было решено привести в соответствие с Основным Законом Украины не утвержденные Верховной Радой статьи крымской Конституции.

15 же января начала работу 6-я сессия Верховного Совета Крыма на которой заместитель Председателя ВС Крыма В.Клычников представил депутатам законопроект, доработанный и согласованный рабочими группами Верховного Совета Украины и Верховного Совета Крыма. В своем докладе он отметил, что рабочей группой была проделана большая работа по согласованию не утвержденных статей Конституции Крыма и приведено в соответствие с Конституцией Украины всех положений Основного Закона Крыма. После перерыва, необходимого для консультации депутатов во фракциях, началась работа по постатейному обсуждению законопроекта.

Тем не мнение, проект нуждается в дополнительной доработке и поэтому на заседании Президиума ВС Автономной Республики Крым, состоявшейся 5 мая 1997года, проведенное председателем Верховного Совета А.Гриценко, по предложению его заместителя А.Данеляна был утвержден план совместной работа группы Верховной Рады Украины по доработке проекта Конституции Автономной Республики Крым и комиссии Верховного Совета Автономной Республики Крым по работе над положением Крымской Конституции. Именно Данелян предложил членам комиссии по работе над положениями Конституции 17 марта рассмотреть проект закона Автономной Республики Крым “О внесении изменений и дополнений в Конституцию Крыма” и сравнительную таблицу по данному законопроекту.

21 июня Верховный Совет Крыма принял конституционный закон. Тогда члены комиссии наибольшее внимание уделили статьям 6 и 104, как наиболее спорным. Было предложение сохранить формулировку статьи 6, где говориться о том, что наравне с украинским, как государственным языком, в Крыму функционируют крымскотатарский и русский языки, а также использовать в данной статье ставку на Законы Украины “о языках”. Что касается статьи 104(п.3), то порядок проведения выборов Верховного Совета Автономной Республики Крым предложено определить законом Автономной Республики Крым, который подлежит утверждению Верховной Радой Украины. (30) автономии о внесении изменений и дополнений в Конституцию Крыма и направлении его на утверждение Верховной Раде Украины. (31)

После решения парламента Украины внесенные в Конституцию автономии внесены изменения и дополнения вступают в силу. Принятые изменения и дополнения гласят: из преамбулы и текста Конституции Автономной Республики Крым изъято понятие “Народ Крыма”. Название “Автономная Республика Крым” вводится вместо формулировки “Республика Крым”; из Конституции автономии исключено понятие о внутреннем гражданстве Крыма. Согласно утвержденной статье 15 “граждане Украины, постоянно проживающие в Крыму, являются гражданами Автономной Республики Крым”. Согласно поправкам, и территорией Автономной Республики Крым является территория Крымского полуострова в границах, определенных с севера существующими административными границами. Территория Автономной Республики Крым является неприкосновенной и не может быть изменение без согласия Верховной Рады Украины и Верховного Совета Автономной Республики Крым”.

Согласно статье 101 законы Украины являются обязательными для исполнения на Согласно статье 9 “Автономная Республика Крым” имеет свои республиканские символы: герб, флаг и гимн. Их описание и порядок использования устанавливаются законами и иными нормативно-правовыми актами Автономной Республики Крым”. Территории автономии. По мотивам несоответствия нормативно-правовых актов Верховного Совета Крыма Конституции и законом Украины Президент Украины может приостановить действие нормативно-правовых актов крымского парламента с одновременным обращением в Конституционный суд Украины относительно их конституции. В то же время крымские депутаты оставили без изменения неутвержденную Верховной Радой статью 6, позволяющую русский язык "функциональным языком и языком делопроизводства в Автономной Республике Крым". Государственными же языками определены крымско-татарский, украинский и русский. (31,32)

24 октября заместитель Председателя Верховного Совета Автономной Республики Крыма Анушаван Данелян встретится с главой миссии ОБСВ в Украине Майклом Вайгантом и выразил надежду, что 8 ноября Верховная Рада Украины примет не утвержденные ранее статьи Конституции Крыма”. А.Данелян подробно проинформировал о результатах своей поездки в Киев в Верховную Раду Украины, где в течение 2-х недель согласовывал неутвержденные статьи Конституции Автономной Республики Крым. Он подчеркнул, что в целом поездка бала успешной, несмотря на наличие в комитетах Верховной Рады Украины различных мнений по поводу не только Конституции Крыма, но и существования самой автономии Данелян ответил, что “по мнению Председателя Верховной Рады Украины А.Морозова, не может быть и речи о новой Конституции автономии, а лишь о добавленных и изменениях в уже существующую”. Он также считает, что неутвержденные статьи Конституции Крыма должны быть приняты Верховной Радой до того, как парламентом страны будут рассмотрены законы “О Верховном Совете Крыма”, “О выборах в Верховный Совет Крыма”, “О Совете министров Крыма” (33). В то же время Председатель Верховного Совета Крыма А.Гриценко выразил мнение, “что подходы к утверждению Конституции Автономии в Верховной Раде Украины изначально определены неправильно.-- вынужденно втянулись в обсуждение тех статей, которые были приняты Верховным Советом Крыма, но не были утверждены украинским парламентом, тем более что народные депутаты - члены комиссии в частности, комитет, возглавляемый Стретовичем, предлагали все новые варианты, находит все новые проблемы и каждый раз предлагает все новые подходы к утверждению конституционных статей, вплоть до того, что теперь надо утверждать не 22 неутвержденные статьи, а все положения основного закона Автономной Республики Крым выносить на обсуждение Верховной Рады Украины, начинать их пересматривать заново с 1 статьи и вносить редакционные поправки. Несмотря на документы, ссылки на Конституцию Украины, на документы, представляемые комитетом, возглавляемом В.Стретовичем - сравнительные таблицы с тремя предыдущими проектами Основного Закона Автономной Республики, а настоял на обращении только технолог статей, которые не были утверждены, потому что Конституция Украины четко регламентирует механизм принятия Конституции Автономной Республики Крым: первый этап - ее принятия Верховным Советом Крыма, второй - утверждение Верховной Радой Украины. По поводу ссылок на то, что с принятием Конституции Украины многие статьи нашей Конституции не попадают в соответствие, то подобное заключение имеет право давать лишь конституционный суд. В 1 пункте переходных положений Конституции Украины сказано, что все законы и нормативные акты, до ее вступления в силу, в той части, которая не противоречит Конституции, являются действующими. И если постановления, что будут приниматься Верховным Советом Крыма на основании, уже утвержденных положений Конституции автономии, войдут в противоречие с Конституцией Украины, то Президент Украины может представить такие решения и обращаться в конституционный суд. На встрече с верховным комиссаром ОБСВ по делам национальных меньшинств Макс Ван дер Стул. Председатель Верховного Совета Гриценко выразил мнение, что для автономии сегодня главным является незавершенность конституционного процесса, а отсутствие у Крыма своей Конституции “не сказаться на решении социально-экономических вопросов”. В ходе беседы высказалась озабоченность фактом, что парламент Украины до сих пор не рассмотрел Закон “О выборах в Верховный Совет Крыма”, хотя выборы в парламент Крыма должны проходить одновременно с выборами в парламент Украины (8 марта 1998 года) А.Гриценко назвал неправильной ситуацию, когда закон о крымских выборах является законом Украины и принимается ее Верховной Радой. По его мнению, “принимая данный закон в Верховном Совете Крыма, мы могли бы более полно отразить политические, экономические и национальные проблемы автономии.(34)

Если еще в октябре заместитель Председателя Верховного Совета Крыма А.Данелян выражал надежду , что Конституция будет принята уже в ноябре, то 11 ноября он говорил, что “Верховная Рада Украины не выполняет своих обязательств перед парламентом Ассамблеи Совета Европы в части утверждения Конституции Крым”. По его мнению, вопрос о принятии закона об изменениях и дополнениях в Конституции Крыма “упирается в отдельных депутатов Верховной Рады Украины, которые заявляют, что они противники автономии, как таковой”.(36)

13 ноября вернулся из поездки в Киев спикер крымского парламента А.Гриценко. В очередной раз безрезультатно прошло обсуждение механизмов утверждения Конституции Крыма Верховной Радой Украины. Он не согласен с тем, что значительная часть решений, принимается Верховным Советом Крыма, не соответствует Конституции и закона Украины. Комментируя письмо Л.Кучмы, в котором он предлагает Верховному Совету Крыма привести свои решения в соответствие с законодательством Украины, А. Гриценко напомнил, что согласно Основному Закону, в случае принятия крымским парламентом постановлений, противоречащих Конституции Украины, они могут быть приостановлены Президентом Украины. “Мы строим свои взаимоотношения исходя из положений Конституции Украины Гриценко заметил - ,что Верховный Совет Крыма внимательно изучает предложения , которые содержатся в письме Президента Украины и безусловно, вынесет их на обсуждение сессии (37).

Во время последней встречи украинского и крымского парламентов, с заместителем председателем парламента Украины А.Н.Ткаченко была достигнута принципиальная договоренность о том, что 10 декабря Верховная Рада рассмотрит Конституцию Крыма (40,41). 12 декабря Верховная Рада Украины приняла постановление, в котором рекомендовала Верховному Совету Крыма подать для утверждения в парламенте Украины в декабре 1997 года Конституцию автономии, в виде единого целостного документа, Конституции страны. В ходе утверждения председатель комитета по вопросам правовой политики и судебно-правовой реформы Сртетович предложил принять закон, который отменит действие всех статей Конституции Крыма, принятых в апреле 1996 года и противоречащих Конституции Украины. Большинство депутатов высказалось против, мотивируя тем, что подобное решение может вызвать новый виток дестабилизации на полуострове. А.Мороз заявил, что не имеет смысла принимать какой-либо специальный закон по этому поводу. Председатель Верховного Совета Кыма А.Гриценко заявил, что Верховный Совет автономии выполнил все требования парламента Украины. Он отверг обвинения в сепаратизме, подчеркнув, что крымские депутаты считают полуостров неотъемлемой частью Украины и работают в рамках законодательного поля страны. По его словам, утверждение Крымской Конституции в полном объёме дает возможность “установить нормативные взаимоотношения между автономией и государством Украины”. К этому времени Верховный Совет автономии по поручению Верховной Рады внес изменения в 98 статей Крымской Конституции, приводя в соответствие Конституцию Украины. Кроме того 22 статьи, ранее не утвержденные Верховной Радой, также приведены в соответствие с ней.

“Мы не собираемся и не собирались ущемлять интересы Украины а целом в пользу крымского региона, - говорил Анатолий Гриценко - мы хотели одного: уважая права и достоинство друг друга, развивать и укреплять свою автономию, а значит, укреплять государство”. (43)

Заключение.

Конституционный процесс в Крыму в 1997 году отличался своей напряженностью и сложностью. Его течение осложнялось все новыми и новыми противоречиями ,возникающими в парламентах Украины и Крыма. Пожалуй больше всего споров и взаимных упрёков вызвала языковая проблема . Но с учётом баланса интересов населения Крыма и политических сил в его Верховном Совете крымский парламент нашел наиболее оптимальную форму, гарантирующую право каждого пользоваться родным или любым иным языком ,свободно выбирать язык обучения и воспитания. Официальным языком и языком делопроизводства определён русский язык. Краеугольным камнем , который дал бы возможность установить нормальную правовую базу взаимодействия государства и его автономии без недомолвок , без поисков условностей и ошибок каждой из сторон, являлось утверждение оставшихся 22-х статей Конституции Автономной Республики Крым и, таким образом, принятие её в полном объёме. Однако в полном объёме крымская Конституция была принята и утверждена лишь 21 октября 1998 года .

Список литературы.

1) 22 января .Д.Колупаев.Государство в государстве? - "Крымская правда"-22 января.

2) 4 февраля. И.Дьяков. На пересечении интересов. - "Крымская правда"- 4 февраля.

3) 11 февраля. П.Моргунов. Как вы представляете себе будующее Крам?