Реферат: Оптимизация расходной части местных бюджетов
К правовым основаниям возникновения расходных обязательств на местном уровне относятся:
- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
- принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
- заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.
Органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств – это свод (перечень) нормативно-правовых актов и заключённых органами местного самоуправления договоров и соглашении, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счёт средств соответствующего бюджета [2].
Расходные обязательства устанавливаются для решения вопросов местного значения. При этом одни из них для своего решения непременно требуют расходов. По экспертной оценке решение вопросов местного значения среднего городского округа требует 800 млн. руб. Для решения других вопросов прямое бюджетное финансирование не требуется или при их решении финансовые обязательства минимальны.
В настоящее время расходы муниципальных образований в консолидированном бюджете страны по отношению к ВВП составляют 8%, в том числе по финансированию вопросов местного значения 5,6%, делегированных полномочий – 2,4%.
Местные бюджеты несут основную нагрузку в расходах консолидированных бюджетов регионов (более 50%). На долю местных бюджетов по России приходится 80% социальных расходов консолидированных бюджетов субфедерального уровня и 60% на социальную сферу всех уровней [12].
За счёт местных бюджетов финансируется:
| - среднее образование | почти на 100% |
| - здравоохранение и культура | на 85% |
| - содержание детских садов | на 60% |
| - коммунальные услуги и содержание жилья | на 60% |
| - сельское хозяйство и рыболовство | на 70% |
| - охрана окружающей среды | на 35% |
В структуре расходов основными статьями являются:
| Образование | 32% |
| ЖКХ | 20% |
| Здравоохранение | 15% |
| Культура | 3% |
| Другое | 30% |
Расходные потребности прямо или косвенно связаны с численностью и плотностью населения муниципального образования, его различных групп с родственными интересами [12]
Таблица 1
Соответствие статей расходов категориям потребителей
| Статья расходов | Категория потребителей |
| Образование: | |
| - дошкольное | Дети, посещающие дошкольные учреждения |
| - начальное и среднее | Учащиеся средних школ |
| - прочие расходы | Население моложе трудоспособного возраста |
| Здравоохранение | Всё население |
| ЖКХ | Всё население |
| Социальная поддержка | Население старше и моложе трудоспособного возраста |
| Прочие расходы | Всё население |
Каждой статье расходов соответствует категория потребителей, и наоборот
Чем больше численность населения муниципального образования и ниже плотность расселения, тем, как правило, выше подушевые расходы.
1.3. Оптимизация: сущность и виды
Термин оптимизация пришел в экономику из математики. Оптимизация (от лат. optimum - наилучшее), процесс нахождения экстремума (глобального максимума или минимума) определённой функции или выбора наилучшего варианта из множества возможных.
Перекочевав в экономику, этот термин не утратил своего внутреннего содержания. Мы часто можем встретить в научной литературе такие словосочетания как оптимизация доходов, расходов, прибыли, капитала, их структуры понимая под этим термином нахождение оптимальных значении функции этих показателей.
Проблемы оптимизации доходной и расходной части бюджета стали предметом исследования учёных довольно давно. К первой систематизированной попытке такого исследования можно отнести труд сэра Уильяма Петти «Трактат о налогах и сборах», где он описал проблемы налогообложения, влияния налогообложения на экономику, эффективные и неэффективные налоги, а также описал необоснованные расходы государства. За ним последовали А. Смит, Д. Риккардо, Дж. Ст. Миль, т.е. в работах всех классиков политической экономии мы находим пути решения государством проблемы недостаточности средств и несбалансированности бюджета.
В рамках данной работы мы исследуем оптимизацию расходной части местных бюджетов.
В отечественной литературе довольно проблематично найти статьи и публикации, в которых бы чётко и ясно излагалась теоретическая основа оптимизации применительно к бюджетам, независимо от их уровня. В основном проблематика работ – это различные методы и способы оптимизации на практике. Поэтому в данном вопросе, мною будет предпринята попытка освещения собственной точки зрения по этому вопросу.
Проанализировав работы посвященные оптимизации различных авторов можно выделить следующие критерии деления:
-по характеру
-количественная оптимизация, направлена на достижение абсолютных показателей расходов путём их пропорционального сокращения. Начинается на этапе составления проекта бюджета и продолжается на протяжении всего финансового года.
- Основная цель: минимизировать бюджетный дефицит в рамках текущего финансового года.
- Плюсы: предсказуемость и отсутствие затрат на мероприятия по оптимизации.
- Минусы: снижается бюджетообеспеченность, т.е. некоторые сферы могут не получить должного финансирования.
- Одной из форм количественной оптимизации можно назвать секвестр – сокращение расходов при исполнении отдельных статей или всего бюджета. Обусловливается разными причинами: просчетами при составлении бюджета, возникновением форс-мажорных обстоятельств
-качественная оптимизация, предполагает целый ряд мероприятий, направленных, прежде всего, на повышение качества использования бюджетных средств, т.е. расходы снижаются за счёт того, что теперь меньше средств требуется для достижения заданных результатов.
- Основная цель: сократить расходы конкретных статей в будущем.
- Плюсы: результаты имеют постоянный характер, т.е. расходы снижаются не только в рамках текущего финансового года; не снижается удовлетворённость населения в бюджетных услугах.
- Минусы: предполагает затраты сейчас, а результат можно будет получить и оценить в будущем.