Реферат: Пенсионные системы

Эти цели кажутся очевидными, од­нако они существенно отличаются от принципов, реализуемых, например, в Великобритании или Германии. В ре­зультате многолетнего правления кон­серваторов в Великобритании вмеша­тельство государства в систему пенси­онного обеспечения сведено до мини­мума. Работник вынужден сам о себе заботиться. Даже в том случае, если работодатель предложит ему стать участником пенсионной системы, ра­ботник не обязан соглашаться на это. В Германии же пенсия является делом работодателя. Пенсионное обеспече­ние в этой стране - средство "привяз­ки" работника к предприятию: если человек уходит с предприятия, то он не может взять с собой средства, на­копленные на пенсию. В то время как в Нидерландах это гарантируется за­коном. Преимущество нидерландско­го подхода заключается в том, что во­прос пенсии не препятствует мобиль­ности на рынке труда.

Три цели пенсионной политики в Нидерландах привели к образованию системы, которую мы называем "системой трех основ".

Первая основа - вы­ход на пенсию в 65 лет - предусмотре­на законом о всеобщем пенсионном обеспечении по старости, принятым в 1957 г. Прожив 50 лет в стране, человек получает право на пенсию по старости: для женатых 100% месячной зарплаты (нетто 27 тыс. гульденов), для одиноких 70% месячной зарплаты. Кроме этого выплачиваются отпуск­ные в размере 8%. Закон о всеобщем пенсионном обеспечении по старости финансируется на основе распределе­ния; источник выплачиваемых пенсий в текущем году - взносы, уплачивае­мые работающими в этом же году.

Затраты на обеспечение по старо­сти достигли 36 млрд- гульденов. В на­стоящее время, согласно закону о все общем пенсионном обеспечении по старости, право на пенсию по старо­сти имеют 2,2 млн. человек. Недавно было решено зафиксировать процент суммы взноса и покрывать дефицит из государственного бюджета. Одно­временно будет создан накопитель­ный фонд, чтобы в будущем (с 2010 г.) справиться с ситуацией, связанной со старением населения.

Вторая основа. Более 80% се­мейств в Нидерландах наряду с пра­вом на пенсию по старости имеют право и на дополнительную пенсию.

Речь идет о системах социального обеспечения отдельного предприятия или отрасли, о которых договорились между собой работодатели и работни­ки. Роль государства при этом ограни­чивается в основном утверждением нескольких положений, направлен­ных на защиту работников. Если внут­ри отрасли стороны договариваются о пенсионном обеспечении, то министр социального обеспечения по просьбе социальных партнеров может обязать каждого работодателя и работника внутри этой отрасли стать участником данной системы пенсионного обеспе­чения.

При исчислении размера пенсии исходят из суммы 70% (брутто) от по­следней зарплаты (при сроке участия 40 лет), включая базовую пенсию. До­полнительные пенсии должны финан­сироваться на основе полного покры­тия. Каждый, участвуя в трудовом процессе, как бы делает свои собст­венные накопления. Только малень­кую часть этого капитала можно вло­жить в предприятие работодателя.

Пенсионные фонды в Нидерлан­дах обладают огромным капиталом – в целом около 650 млрд. гульденов раз­мещенного капитала. Взносы частич­но оплачиваются работодателями, ча­стично работниками (соответственно 2/3 и 1/3). При формировании фон­дов исходят из стандартной доходнос­ти 4% (актуарный процент). Фактиче­ская доходность обычно значительно выше, в последние два года в среднем около 16%. Пока дела идут отлично, но будет ли так продолжаться до 2010 г.? Этого никто не знает в ре­зультате растущей инфляции админи­стративные расходы могут так вырас­ти, что и размеры взносов станут очень высокими. Поэтому государство старается побудить работодателей и работников внести поправки в систе­му пенсионного обеспечения. Напри­мер, не брать больше за основу по­следнюю зарплату, а исходить из раз­мера средней зарплаты. Это имеет преимущество и с точки зрения спра­ведливости: люди с более или менее ровной карьерой смогут меньше от­числять на пенсию, чем те, кто быстро продвигается по службе.

Такой призыв государства должен быть очень убедительным. Правитель­ство в Нидерландах не имеет почти никаких средств принуждения, хотя сокращение налоговых льгот и отмена обязательного участия могли бы ис­пользоваться как средства нажима.

Третья основа - индивидуальные виды страхования жизни и капитала, предлагаемые страховыми компания­ми, где вмешательство государства ог­раничивается введением налоговых льгот на взносы до определенных раз­меров. Размещенный капитал страхо­вых компаний составляет 200 млрд. гульденов.

Преимущества "системы трех основ"

Главное преимущество нидерланд­ской системы в смешанном финанси­ровании. У систем пенсионного обес­печения есть два врага: старение насе­ления и инфляция. В распределитель­ной системе инфляция, по существу,. не является проблемой- Размеры зар­плат и выплат растут вместе с инфля­цией, а взносы, в принципе, не повы­шаются. Старение же является серь­езным злом для распределительной системы: все меньшее число занятых в трудовом процессе должны платить за все большее количество пенсионеров. Поэтому в Нидерландах собираются предпринять две акции: установить максимальный размер взносов и со­здать накопительный фонд. Послед­нее означает внедрение в рамках реа­лизации Закона о всеобщем пенсион­ном обеспечении по старости систе­мы финансирования с полным покры­тием. Применительно к этой системе старение не является проблемой, каждый копит свой капитал. Инфляция же, напротив, для такой системы мо­жет стать катастрофой. Таким обра­зом, нидерландская смешанная фор­ма пенсионного обеспечения отлича­ется относительной прочностью.

2. ПЕНСИОННЫЕ РЕФОРМЫ ПОСТ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН

2.1. Венгрия

В 1991 г. парламент Венгрии после долгих дебатов пришел к выводу о необходи­мости серьезного реформи­рования национальной пен­сионной системы. Такое ре­шение было обусловлено се­рьезными недостатками этой системы, к которым венгерские специалисты от­несли следующие:

уровень пенсий не обоснован серьезными актуарными расчета­ми;

финансирование многих посо­бий не подкреплено страховыми взносами;

уровень пенсий не соответству­ет прежним доходам работников, несмотря на высокий уровень страховых взносов, уплачиваемых работодателями и работниками. /10, с. 32/.

В итоге уровень социальной за­щиты работников снижался, а рас­ходы на пенсионные цели по отно­шению к ВВП (1970 г. - 3,5 %, 1980 г. - 7,1, 1994 г. - 10,1 %) быст­ро возрастали. Преодоление сло­жившегося положения венгерские законодатели связывают с усилением механизмов соци­ального страхования;

повышением роли государственных гарантий в финансовом обеспечении пенсий (в том числе, благодаря бюджетному финанси­рованию отдельных видов пен­сий - например, шахтерам, до­полнительных пенсий реабилити­рованным, пособий семьям погиб­ших); усилением роли работодателей в выплате досрочных (профессио­нальных) пенсий;

повышением само ответственности работников и работодате­лей в функционировании механиз­мов социального страхования пу­тем введения (по закону) управле­ния пенсионной системой пред­ставителями страхователей и заст­рахованных.

Пенсионная система Венгрии в настоящее время финансируется в основном за счет текущих поступ­лений. Размер страховых взносов составляет:

Работодатель – 24,5 % (Фонд Оплаты Труда)

Работники – 6 % заработной платы.

Пенсии по старости выплачива­ются при следующих квалифика­ционных характеристиках:

возраст выхода на пенсию: муж­чины - 60 лет, женщины - 55 лет (с 2003 г.

возраст для женщин соста­вит 60 лет);

наличие необходимого страхо­вого стажа: для полной пенсии - 20 лет; для частичной пенсии - 13 лет (при определении размера пенсии учитываются стаж работы, служба в армии и годы учебы). /11, с. 54/.

Размер полной пенсии состав­ляет 53 % средней зарплаты за пе­риод с 1 января 1988 г. до момен­та выхода на пенсию.