Реферат: Политические партии в РФ. Непартийнные политические объединения и движения
организация борьбы за власть или в ее защиту, определение форм, средств, методов этой борьбы в зависимости от изменения обстановки. В условиях реальной демократии эта функция осуществляется конституционными способами, через систему демократических выборов органов центральной и местной власти;
подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их деятельностью. Реализуя эту функцию партии в странах с демократическими режимами выступают главными организаторами сохранения существующей государственной власти или ее замены;
формирование в парламенте партийной фракции, которая служит связующим звеном между партией и органами власти. Фракция широко использует законодательные инициативы, депутатские запросы. Для парламентской фракции в силу важности ее роли в механизме государственной власти характерна строгая дисциплина, обязывающая депутатов членов партии выступать единым фронтом при обсуждении и принятии законопроектов. Члены фракции обладают относительной самостоятельностью по отношению к партии. Они учитывают не только
платформу партии, но и интересы социальных групп, которые субсидировали их избирательную кампанию. Ведущие партии западных стран накопили богатый опыт регулированию отношений с фракциями. Руководящие органы молодых партий России пока только присматриваются к данному опыту;
разработка принципов и форм отношений с другими политическими партиями с учетом их социальной ориентации. Они могут быть отношениями либо сотрудничества, партнерства, либо приобретают характер конфронтации;
для партии, проигравшей борьбу за власть, важной функцией является организация парламентской оппозиции, давления на государственные органы, гражданского сопротивления политике властей, противоречащей интересам социальных слоев, чьи чаяния отстаивает партия.
2. Важную роль в исследовании политических партий играет их классификация. Зарубежные и отечественные политологи используют различные критерии типологии партий.
В соответствии с либеральной традицией партии различаются по их идеологическим концепциям. По данному критерию партии можно разделить на либеральные, консервативные, социалдемократические (социалистические), коммунистические, христианскодемократические и другие.
Такая классификация отражает многообразие идейнополитических взглядов в обществе, позволяет выявить особенности различных политических доктрин и степень их влияния в обществе.
В то же время данная типология не лишена недостатков. Она не учитывает эволюции самих доктрин, их возможное сближение, а иногда и переход в иное качество. Так, идеология современного консерватизма заимствовала многие ценности у классического либерализма. Коммунистические партии все дальше отходят от апологии классового, обращаясь к общечеловеческим ценностям. Нередко в собственно идеологических доктринах партий одной страны не прослеживается серьезных различий (Республиканская и Демократическая партии США). Зачастую избиратели поддерживают не столько программы и доктрины, сколько конкретных кандидатов, выдвигаемых конкретными партиями.
В соответствии с марксистской традицией в основу классификации партий положен социальный и классовый интерес. Партия создается, согласно этой традиции, для выдвижения и защиты интересов определенных классов, социальных групп. Поэтому их можно подразделить на буржуазные, мелкобуржуазные, крестьянские, рабочие. Данная традиция отражала реалии Х1Х века: четкое разделение общества на классы собственников и наемных работников. Причем первые, в силу ограничения избирательного права и других причин, пользовались преимуществом в формировании государственных органов. Поэтому, когда в конце Х1Х века начался процесс объединения рабочих в свои партии, они создавались как классовые.
Однако с введением всеобщего избирательного права все партии стали стремиться к расширению своей социальной базы. Предвыборные программы стали составляться с учетом интересов достаточно широких слоев населения. Постепенно изменялась социальноклассовая структура общества. Наемные работники, приобретая акции своего предприятия, становятся собственниками. Возросла роль умственного труда, росло благосостояние трудящихся и их запросы. Если партия не чувствовала этих изменений и не менялась сама, она неизбежно теряла своих сторонников и сходила с арены активной политической деятельности.
Существует классификация партий по их функциональным критериям. Опираясь на такие критерии американский исследователь Стивен Коэн выделяет четыре типа политических партий.
1. Партии авангардного типа, возникшие в ходе развития рабочего движения. Для них характерны повышенные требования к вступающим в партию, детальная регламентация деятельности и внутренней жизни партии, строгая дисциплина и так далее. Главный объект их политики трудящиеся массы, повседневная работа по их социальному просвещению и организации во имя торжества справедливости. С.Коэн считает, что если авангардная партия приходит к власти, то она быстро становится частью административной системы, ее номенклатурой. Так, в силу причин объективного и субъективного характера в государствах социалистического выбора авангардные партии превратились в ведущее звено команднобюрократических режимов. Были деформированы идеологические и организационные основы партий, искажены принципы их деятельности. В итоге они потеряли авторитет среди трудящихся, лишились активной народной поддержки, что привело многие из них к кризису, распаду или преобразованию их в партии парламентского типа. Примером может служить Венгерская социалистическая рабочая партия, преобразованная в Венгерскую социалистическую партию, Социалистическая единая партия Германии, реформированная в Партию демократического социализма.
2. Партии, предназначенные для участия в избирательных кампаниях ( сбора средств для их проведения, выдвижения кандидатов, организации агитации в их поддержку и так далее). Как правило, такие партии не имеют фиксированного членства, партийных билетов, обязательных членских взносов. Таковы две ведущие партии США Республиканская и Демократическая. Чтобы к ним принадлежать, достаточно на выборах поддерживать их кандидатов. Как политические организации они активизируют свою деятельность в связи с проведением выборов в центральные и местные органы власти.
3. Парламентские партии. Их основные функции во многом совпадают с задачами вышеназванных партий. Однако они более многообразны и охватывают весь спектр парламентской деятельности. Они разрабатывают стратегию и тактику избирательных кампаний, программы, реализации которых они будут добиваться в органах власти, занимаются изучением общественного мнения об обстановке в различных регионах и стране в целом, дают оценку формальных и неформальных лидеров, занимаются подбором и выдвижением кандидатов, их подготовкой к участию в избирательной кампании, а затем и к деятельности в системе государственных органов. Ведут работу по обеспечению победы кандидатов на выборах. Занимаются решением технических и финансовых вопросов, связанных с выборами. В их ведении находится контроль за деятельностью избранных депутатов и их фракций в парламенте, муниципалитетах и так далее.
Парламентские партии имеют компактную организационную структуру и постоянно функционирующие органы управления. Принципы их внутренней жизни допускают существование различных течений и даже фракций. Этот вид партий характерен для многих стран мира.
4. Партияобщина или партияклуб. Она представляет собой массовую организацию, объединяющую граждан не столько по принадлежности к какойлибо политической платформе, сколько по общности взглядов, интересов, культурных запросов. К ним можно отнести клубы по интересам, различные ассоциации, объединения защитников памятников, "синих" (борются за улучшение социальной экологии), "зеленых" (борются за улучшение охраны окружающей среды). В последние годы происходит их политизация. Так, в Германии, в ряде государств СНГ "зеленые" объединили свои организации и официально провозгласили создание политических партий защитников природной и социальной экологии, которые активно включились в парламентскую борьбу.
Французский политолог М.Дюверже берет за основу организационное устройство партий и делит их на кадровые и массовые.
Массовые партии это партии, характеризующиеся многочисленностью, наличием тесной связи между членами и организацией, преобладанием идеологической и воспитательной форм деятельности. Членские взносы для таких партий являются основным источником финансирования. (Социалистические, коммунистические партии).
Кадровые партии это партии, которые характеризуются немногочисленностью, "аморфностью членства", отсутствием механизма официального приема в партию, а также строго определенного статуса члена партии. Кадровые партии опираются на профессиональных политиков. Здесь нет членских взносов. Кадровые партии действуют преимущественно в период предвыборных кампаний и проведения выборов. Руководство кадровыми партиями осуществляется небольшим числом профессиональных политиков. Финансовую поддержку этим партиям оказывает финансовая элита (Республиканская и Демократическая партии США, консерваторы в Англии и другие).
По характеру внутренней организации политологи делят партии на открытые, признающие политический плюрализм, и закрытые, имеющие ограниченное членство. Закрытые партии имеют тенденцию превращаться в авторитарные партии. Авторитарные партии характеризуются полной поддержкой режиму власти и ответной его поддержкой. Они, как правило, существуют в развивающихся странах.
Политологи выделяют также тоталитарные партии, которые контролируют не только политические, но и все общественные структуры, подавляют гражданские свободы. Для них характерна регламентация членства, строгая дисциплина, отсутствие фракций и разногласий. К тоталитарным партиям западные политологи относят нацистские и коммунистические партии, являвшиеся долгое время правящими в социалистических странах.
Для демократического типа партий характерна терпимость к другим партиям и плюралистический подход к партийной конкуренции. Наряду с перечисленными существуют и другие классификации партий.
В 7080е годы европейские и американские политологи высказывали мнение о том, что политические партии исчерпали себя. Они ссылались на то, что в современных условиях партии перестают быть основными организаторами избирательного процесса, так как многие кандидаты ведут свои предвыборные кампании, используя средства массовой информации и штат помощников, экспертов, не зависящих от партии. Однако предсказания политологов не оправдались. Действительно, средства массовой информации широко используются в современных избирательных кампаниях, но они не могут заменить политические партии в их основных функциях в обеспечении связи гражданского общества и государства, в подборе кандидатов и выдвижении политических деятелей; в их влиянии на политический процесс, в достижении социальной интеграции.
И в то же время есть доля истины и в рассуждениях о конце партийной политики. Общество развивается, партии не всегда успевают за изменениями. Новые общественные интересы и потребности не всегда находят отражение в политике традиционных партий. Новые политические силы могут остаться за бортом парламентского представительства, что может стать источником социальной напряженности.
Далее остановимся на рассмотрении партийных систем. Что понимается под партийной системой? Партийная система совокупность партий (правящих и оппозиционных), находящихся в тесных отношениях с государством и принимающих участие в осуществлении государственной власти.
В ходе исторического развития сформировались три основные типа партийных систем: двухпартийная система (бипартизм) многопартийная система и система "двух с половиной партий". Если в стране действует одна партия, есть смысл говорить не об однопартийной системе, а скорее об однопартийном режиме функционирования политической системы. Такой режим характерен для авторитарных и тоталитарных политических систем. Однопартийная система, существующая в бывшем СССР, связана с определенной моделью партии, убежденной в своем превосходстве и праве на политическое руководство.
Отличительная особенность двухпартийной системы состоит в том, что только две из наличных партий реально участвуют в осуществлении государственной власти. Пример британская система с консервативной и лейбористской партиями, имеющими единую структуру, централизацию, твердую парламентскую дисциплину. Такая система существует в США, Ирландии, Новой Зеландии и других странах.