Реферат: Правовой статус Президента Российской Федерации 2
14.Необходимо ли изменить основания для импичмента Президента в Российской Федерации?
Институтом Президента занимались многие ученые среди них Баглай М.В., Лучин В.О., Окуньков Л.А., Сахаров Н.А. и другие. Среди ученых и политиков продолжаются непрерывные споры о том, каким должен быть институт Президента в России, каковы должны быть его полномочия и по другим вопросам.
Научной базой для написания данной работы послужили материалы следующих авторов: Окуньков Л.А. «Президент Российской Федерации», Сахаров Н.А. «Институт президентства в современном мире», «Общая теория права» под редакцией Пиголкина А.С., тематический сборник «Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель».
Во время работы над темой активно использовались различные методы обработки научного материала. Сюда можно включить философские методы, используемые всеми социальными науками, такие как социально философский метод и исторический подход к изучаемому материалу. Использовались и общенаучные методы познания: анализ, для расчленения понятий на части, синтез, для мысленного соединения разбитого анализом на части, сравнения, для установления сходства или различия понятий, абстрагирования, для выделения отдельных признаков и отвлечения от остальных, обобщение, для распространения признаков изучаемых понятий на сходные по значению. Среди использованных частнонаучных методов можно назвать метод интерпретации использованный для раскрытия определенных понятий.
Из цели данной работы – раскрыть правовой статус Президента Российской Федерации вытекают задачи исследования определиться каковы должны быть взаимоотношения Президента с различными ветвями власти, рассмотрев для этого точки зрений различных ученых, раскрыть порядок избрания Президента Российской Федерации, показать основные его права и обязанности и как они соотносятся с принципом разделения властей, охарактеризовать процедуру импичмента Президента и сделать обобщающие выводы.
Отсюда и структура работы. Работа состоит из 4 глав. В 1 главе раскрывается место Президента в системе государственных органов Российской Федерации. В свою очередь 1 глава состоит из двух параграфов. В 1 параграфе раскрываются взаимоотношения Президента с исполнительной властью. Во 2 параграфе раскрываются взаимоотношения Президента с законодательной властью. Во 2 главе раскрывается порядок избрания Президента РФ. В 3 главе раскрывается компетенция Президента РФ. И, наконец, в 4 главе освещается процедура отрешения Президента от должности.
ГЛАВА 1.
Место Президента Российской Федерации в системе государственных органов Российской федерации.
§ 1. Президент и исполнительная власть.
Обращая внимание на взаимоотношения Президента и федерального Правительства, нельзя не обратить внимание на вытекающую из них проблему. Эта проблема довольно обширна и в свою очередь подразделяется на ряд более мелких.
Статья 11 Конституции РФ закрепляет, что: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют в Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации».
Тем самым в чистом виде была отвергнута т. н. американская модель президентской республики и был сделан выбор в пользу разграничения функций и полномочий между главой государства (Президентом) и главой правительства (премьер-министром).[1]
Институт Президента вводился в России, прежде всего для укрепления исполнительной власти. Однако Конституция закрепляет за Президентом статус главы государства, а не исполнительной власти. Вместе с тем статус и полномочия Президента выдвигают на первое место цели и задачи укрепления государства, обеспечение конституционного правопорядка, согласованной работы всех органов государственной власти, а не только исполнительной вертикали. Это предопределяет особое значение для Президента функций главы государства, они весомей и объемней, чем у Правительства.[2]
Согласно Конституции Президент РФ определяет основные направления внешней и внутренней политики государства, что ставит его в некое исключительное положение по отношению ко всем другим органам государственной власти.[3]
В соответствии с другими конституционными нормами Президент является верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил РФ, имеет право издавать указы, вносить законодательные инициативы на рассмотрение Федерального Собрания, Назначать Председателя Правительства РФ, и ряд других лиц исполнительной власти, председательствовать на заседаниях Правительства и в любой момент по своему усмотрению отправить Правительство в отставку. Что позволяет сделать вывод о том, что в РФ Президент, не будучи главой Правительства, в то же время обладает широким кругом прерогатив высшей исполнительной власти. К тому же, несмотря на то, что по Конституции Правительством и входящими в него министерствами непосредственно руководит премьер-министр, ряд федеральных министерств и ведомств в настоящее время подведомственны не только премьеру, но и Президенту по вопросам закрепленными за ним Конституцией.[4]
И все же Президент руководит и принимает решения в сфере исполнительной власти: формирует Правительство, определяет политический курс, организацию и структуру федеральных органов исполнительной власти, контроль за их деятельностью.[5]
За Правительством остается лишь функция руководства социально экономическим блоком федеральных органов управления, а также весьма неясная координация тех органов управления, которые находятся в прямом ведении Президента. Это приводит к тому что:
1.На конституционном уровне фактически созданы два центра руководства органами федеральной исполнительной власти при лидирующей роли Президента, а значит всегда будет остро стоять проблема разграничения их полномочий. Здесь нельзя забывать и об Администрации Президента, которая зачастую действует, как самостоятельная политическая сила под эгидой Президентского покровительства, как «второе Правительство». Причем политическая планка этого органа необоснованно завышена, нельзя ставить Администрацию Президента на один уровень с Правительством, ибо она выполняет хоть и важные, но качественно иные функции.
2.Спорной представляется практика искусственного вычленения из прямого ведения Правительства многих федеральных министерств и ведомств. Что, в конечном счете, может привести к ослаблению коллегиального начала в работе Правительства и к бесконтрольности «силовых ведомств». Прямое подчинение силовых структур Президенту, при слабом контроле со стороны Парламента способствует самовозрастанию их значимости в жизни государства. В таких условиях вполне вероятны эксцессы силового давления на институты гражданского общества. Президент не в силах постоянно и лично контролировать эти органы и нет специализированного органа, могущего обеспечить контроль за их деятельностью. Совет же Безопасности пока не может подняться над ведомствами силового блока.[6]
Следует отметить, что Правительство РФ осуществляет многие свои действия исходя из непосредственных указаний Президента. Исходя из этого, возникает вопрос о роли и месте Президента в системе высших органов исполнительной власти. Согласно ст. 110 Конституции исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ, но реально это не означает, что вся полнота власти на федеральном уровне сосредоточена в руках Правительства, к тому же понятие «осуществляет» не исключает его интерпретацию в смысле, что Правительство осуществляет исполнительную власть, а Президент имеет над ней высший контроль. К тому же этот вывод вытекает из ст. 80 Конституции, где говорится, что именно Президент, а не глава Правительства осуществляет основные направления внутренней и внешней политики государства.[7]
Проблема подчинения Правительства Президенту, несмотря на то что Конституция говорит о Правительстве как высшей исполнительной, власти[8] лежит на поверхности и на наш взгляд конечно же стоит согласиться с тем, что необходимо разделить компетенцию этих двух органов на законодательном уровне, причем начиная с конституционного.
О характере распределения полномочий между Президентом и Правительством наглядно свидетельствует сопоставление структуры Правительства и Администрации Президента.
В Правительстве функционирует определенное количество федеральных министерств, каждое из которых ведет свою отрасль государственной политики, что обусловлено его функциями управления и регулирования.
Администрация Президента создана для оказания Президенту содействия в разработке стратегических направлений внешней и внутренней политики и осуществления общего политического руководства всем государственным аппаратом.
Очевидно, что Президент и его Администрация, определяя стратегические направления деятельности исполнительной высшей власти в стране, в значительной степени контролируют деятельность Правительства.
Органы созданные в Администрации Президента с одной стороны координируют работу соответствующих министерств и ведомств, но с другой стороны и сами имеют определенный политический вес в системе исполнительной власти.[9]
Правительство же призвано осуществлять реализацию согласованных с Президентом направлений государственной политики и обеспечивать непосредственное управление системой исполнительных органов власти.[10]
Из Конституции и федеральных законов не вытекает, что Президент осуществляет исполнительную власть в РФ и возглавляет единую систему органов исполнительной власти в России лишь номинально. Но по букве закона и на практике это действительно высший исполнительный орган общей компетенции. Специфика же взаимоотношений Президента и Правительства в том, что они должны выполнять свои функции без административной субординации. Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» институирует его, как высший исполнительный орган государственной власти РФ и не обуславливает необходимости общего руководства Президента федеральным Правительством.[11]
Следует обратить внимание, что у Правительства и его главы имеется ряд конституционных и присущих только ему полномочий, к ним относится исключительное право разработки Правительством, а не Президентом федерального бюджета на очередной год. Правительству также предоставлено право законодательной инициативы. Согласно Конституции именно Правительство управляет федеральной собственностью страны. Это полномочие Правительства еще больше усиливает роль Президента в экономической политике государства и отводит ему особо важное место в процессе взаимоотношений между федеральными органами власти и властями субъектов Российской федерации.
Именно Председатель Правительства представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов власти. Конституция налагает и на Президента и на Правительство общую ответственность за осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.[12]
И все же в Конституции 1993 года заложена, и возможность конфликта Президента с премьер-министром, ибо зампреды и министры освобождаются и назначаются по предложению Президента.[13]
На наш взгляд эта проблема могла бы быть устранена, тем, что эти должностные лица как отбирались так и назначались бы Председателем Правительства. К тому же следует согласиться с точкой зрения Сахарова Н.А о том что между Правительством и Президентом не должно быть отношений прямого подчинения.