Реферат: Правовой статус Президента Российской Федерации 2
Администрация Президента – важный постоянно действующий орган президентской власти, однако в настоящее время получается так, что он стоит над Правительством и более того она поглощает конституционные права Правительства и по существу руководит важнейшими сторонами жизни страны. К тому же Администрация Президента усложняет всю систему исполнительной власти и увеличивает ее персональный состав до размеров выходящих за рациональные рамки. В дополнение ко всему президентская администрация решает все важные вопросы, воздействуя на власть не только прямо но и косвенно, через назначение должностных лиц на государственную службу, а также путем сращивания с олигархическим капиталом, осуществляет контроль за финансовыми потоками расстановкой своих людей на руководящие посты в естественных монополиях, крупных структурах и т.п.[15]
Конечно ни у кого не вызывает сомнения и проблема взаимоотношений Правительства и Президентской Администрации (кстати это та же проблема прямого подчинения Правительства Президенту). На наш взгляд Администрация Президента это орган сбора различной информации в интересах деятельности Президента, рисующий для него реальную картину происходящего в государстве. Это орган взаимодействия со всеми государственными органами, а не их подчинения. Вся информация собранная Администрацией должна сосредотачиваться у Президента, который уже исходя из ее сути координирует свою деятельность. То есть исходя из сказанного, Администрация не должна быть еще одним исполнительным органом, что количественно уменьшило бы и Администрацию, и убрало бы некоторую путаницу в коридорах исполнительной власти.
Однако пока фактически единая система исполнительной власти на федеральном уровне возглавляется двумя параллельными органами: Президентом и Правительством.
Тяготение Президента к исполнительной власти объяснимо, но нельзя забывать об одной из главных конституционных функций Президента обеспечения взаимодействия и согласованного функционирования всех государственных органов, а не принятие решения за них.[16]
На практике конституционная компетенция Правительства сужена примерно вдвое нормативными актами Президента. Это можно видеть, например, в сфере управления федеральной собственностью.[17]
Методы прямого административного воздействия на Правительство допустимы в ограниченных случаях, когда Правительство не справляется со своими обязанностями. Направление на укрепление самостоятельности Правительства должна получить развитие в законодательстве.[18]
Модель Президента практического руководителя Правительства (при исполнительной, а не технической роли Председателя Правительства) ущербна не только в политическом, но и в юридическом плане. Если Президент (глава государства) действует в таком качестве, тогда он несет полную ответственность за деятельность этого высшего исполнительного органа. Но такой ответственности Конституция не предусматривает. Президент глава государства, он отвечает за общее состояние государственных дел. Каждый же из органов представляющих разные ветви, несет ответственность исходя из норм Конституции и федеральных законов и, прежде всего перед народом – единственным источником власти в Российском государстве.[19]
Нельзя не согласиться и с довольно остро стоящей проблемой подчинения некоторых министерств непосредственной Президенту и вынесения их из подчинения Правительства. На наш взгляд это фактически сужает компетенцию Правительства, и приводит к снижению его роли в государстве, что опять таки подтверждает что в стране два центра исполнительной власти Президент и Правительство. И конечно же следовало бы вернуть эти министерства в подчинение Правительству, а взаимоотношения этих органов власти строить на партнерской основе. То есть Президент, должен не руководить Правительством, а координировать его деятельность. Практически ежедневно Председатель Правительства встречается с Президентом вот здесь то у него и есть возможность координировать деятельность любого министерства через Председателя Правительства, что практически может приравниваться их непосредственному руководству.
Следует иметь в виду, что при наличии в политической системе дуализма высшей исполнительной власти в лице Президента и премьера степень контроля главы государства над главой правительства во многом зависит от того, имеет ли премьер поддержку своей политической линии у парламентского большинства, хотя на данный момент Правительство и Президент в меньшей степени зависят от Федерального Собрания (в связи с не принадлежностью Президента какой-либо партии), однако, это не
означает отсутствия насущной необходимости усиления взаимодействия между всеми ветвями государственной власти в стране.[20]
Для теории разделения властей также весьма непоследовательно и несоразмерно наделение Президента правом по отмене постановлений и распоряжений федерального Правительства и приостановления действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае несоответствия их Конституции.[21]
Здесь тоже проблема и несоответствие, ибо прерогатива проверки конституционности законодательных актов принадлежит Конституционному Суду, он же на наш взгляд и должен прекращать действие этих актов, а никак не Президент.
Возлагая на Правительство осуществление исполнительной власти РФ, Конституция не дает ответа на вопрос о степени и объеме его компетенции, то есть всю полноту его власти или только отдельные ее сферы осуществляет Правительство. С этой точки зрения широкий диапазон основных направлений деятельности Президента, не вполне увязывается с широкими функциями в сфере исполнительной власти Правительства. Такое несоответствие для правоведов стало одним из аргументов того, что исполнительную власть осуществляет и возглавляет в первую очередь Президент, а не Правительство. Что ведет к непосредственному нарушению, закрепленному в Конституции принципа разделения властей. Сосредоточение ключевых функций исполнительной власти и в управлении экономикой и в обеспечении правопорядка одновременно у Президента и Правительства представляет не лучший метод руководства государственной власть.[22]
Однако Политическое единство Президента и Правительства не противоречит конституционной самостоятельности и полноценному функционированию Правительства, как высшего исполнительного органа. Ибо функции и полномочия Президента качественно иные, чем правительственные. Несмотря на то, что конституционное назначение Правительства и Президента по многим параметрам их деятельности совпадает, они функционально разноуровневые и конституционно самостоятельные институты власти. Если за Президентом стратегическое управление, то за Правительством, органами исполнительной власти – своевременное и безотлагательное принятие распорядительных решений, осуществление стратегического замысла силами государственного аппарата.[23]
Вся нынешняя система исполнительной власти в России крайне сложна и функционально нечетка, а как следствие не вполне эффективна. Функциональная нечеткость порождает бюрократизацию и безответственность и поэтому в современных условиях одной из актуальных остается проблема усиление самостоятельности и ответственности Правительства при проведении экономического курса. Особо остро стоит ныне проблема ответственности исполнительной власти (и правительственной и президентской) перед народом, гражданами России.
Правительство не должно быть подотчетно только Президенту, как это определено Конституцией и существует на практике.
Ныне же по существу Президент РФ руководит Правительством, а следовательно и всей исполнительной властью, это позволяет считать, что он является главой исполнительной власти не только формально или же фактически, но и по Конституции. А отсюда следует вывод о наличии в России тенденции усиления исполнительной власти в системе разделения властей.[24]
На наш взгляд следовало бы сделать Правительство РФ подотчетным также законодательной власти, как это существует в практике некоторых государств. Такая подотчетность усилила бы ответственность Правительства за принимаемые решения, повысила бы его самостоятельность и добавила бы еще один противовес в систему разделения властей, чем естественно укрепила бы эту систему. По сути мы видим опять таки противоречивость нашей Конституции, согласно которой Президент не является главой исполнительной власти, а на деле таковым является. Согласно Конституции Правительство напрямую не подчиняется Президенту, а в реальности Президент довольно жестко контролирует и направляет деятельность Правительства. Эти противоречия, заложенные в Конституции, и решены, могут только либо на конституционном уровне, либо на уровне конституционного закона.
Таковы взаимоотношения Президента и Правительства. Теперь рассмотрим взаимоотношения Президента и Федерального собрания.
§ 2. Президент и законодательная власть.
Не обойдены проблемами и взаимоотношения Президента с законодательной властью.
Важную роль в обеспечении представления интересов главы государства в парламенте отводится представителям Президента в палатах Федерального Собрания.
Согласно действующему порядку эти полномочные представители Президента участвуют в заседаниях соответственно Совета Федераций и Государственной Думы без специального на то разрешения Президента. Полномочные представители Президента в палатах Федерального собрания от имени Президента:
- представляют на заседаниях проекты конституционных законов о пересмотре Конституции и внесении поправок к ней, поправки к рассматриваемым в палатах законопроектам, обращения Президента;
- привлекают к согласованию с соответствующей палатой экспертов для представления законопроектов Президента;
- участвуют в формировании законопроектных работ.[25]
Полномочный представитель Президента в Совете Федераций по поручению Президента РФ представляет в этой палате вносимые на утверждение указы и кандидатуры на должности.
Полномочный представитель Президента в Государственной Думе по поручению Президента представляет в палате предлагаемые кандидатуры на должности Председателя Правительства, Центробанка, а также дипломатических представителей за рубежом.[26]
Но самая основная проблема взаимоотношений этих органов власти лежит в плоскости системы разделения властей. Интересна в этом отношении точка зрения Ожиганова Э.
В Российской Федерации вместо провозглашаемого в Конституции принципа разделения властей действует принцип объединения властных полномочий в одном институте, стоящем над всеми ветвями власти, что и является основным источником коллизий в законодательстве и роста напряженности во взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властями. В такой системе не может быть правильно поставлена и решена проблема организации парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти.[27]