Реферат: Развитие жилишно-коммунального -хозяйства

- контроль выполнения федерального законодательства по содержанию и эксплуатации объектов ЖКХ;

- эксплуатация, строительство и ремонт водоснабжения, канализации, дорог и мостов;

- эксплуатация городских земель в соответствии с генеральным планом и проектом земельно-хозяйственного устройства города;

- обеспечение материально-технического снабжения, распределе­ние муниципальных заказов.

Глав­ной проблемой в муниципальном управлении этой сферой является необходимость сочетания экономического механизма поддержания системы жизнеобеспечения и исполнения социальных стандартов, учет которых позволяет тер­ритории обеспечивать свою целостность и безопасность [51,С.113].

Существуют некоторые особенности жилищно-коммунальной сфе­ры как территориально-хозяйственной единицы [42,С.265]:

- Производимая продукция ЖКХ, зачастую, не имеет веществен­ной формы и носит характер услуг.

- Производство и потребление либо полностью совпадают по времени, либо имеют незначительный разрыв. Данное обстоятельство предполагает оперативный характер работы в этой сфере.

- Отрасли ЖКХ не могут заменять друг друга, что усиливает требования к отлаженной работе всей сферы.

- Услуги предприятий ЖКХ потребляются по месту жительства, а это не может не вызвать заметного противоречия между тер­риториальным и отраслевым принципами деятельности этих пред­приятий. Выступая подрядчиком оказания коммунальных услуг, предприятие ЖКХ как представитель соответствующей отрасли заинтересовано в эффективных результатах своей деятельности, тогда как потребитель этих услуг (проживающее на данной терри­тории население) – только в качестве конечного результата.

- Существенное влияние масштаба хозяйства на его производственную структуру и организацию управления. Чем больше размер городского поселения, тем сложнее и разветвленнее стано­вится структура жилищно-коммунального комплекса.

- Ведомственная разобщенность предприятий.

- Характерные для сферы производства экономические критерии эффективности, такие, как рентабельность, выработка, фондоот­дача, зачастую оказываются непригодными для объектов ЖКХ. Этот факт делает актуальной проблему разработки критериев эффективности предприятий жилищно-коммунальной сферы.

В начале 1980 года доля жилья и ЖКХ к началу реформирования ЖКХ в РФ достигала 35 % от стоимости основных фондов страны [54, С.356]. Однако уже к концу 1990-х годов, под влиянием реформ 1991 – 1993 г.г., в структуре жилищно-коммунального хозяйства стали проис­ходить изменения.

В первую очередь в результате прива­тизационных процессов значительная часть предприятий ЖКХ (осо­бенно в гостиничном комплексе) изменила форму собственности.

Во-вторых, существенно меняется структура распределения основных фондов между ключевыми сферами экономики страны. Если в дореформенный период на долю городского хозяйства приходилась 1/3 основных фондов страны, то сегодня эти фонды радикальным образом перераспределены между субъектами рынка: населением и частными (акционерными) предприятиями. И хотя органы местного самоуправления продолжают сохранять контроль за обеспечением основных сфер жизнедеятельности муни­ципалитетов, схема такого контроля становится намного сложнее, чем в прежние годы.

Современное состояние жилищно-коммунальной сферы определя­ет несколько обстоятельств [42,С.268]:

- Во-первых, количество работников, заня­тых в системе ЖКХ, стало заметно расти, существенно увеличилась заработная плата в этом секторе российской экономики. Однако за­частую рост этот продолжает быть экстенсивным, не затрагивающим принципиальных организационных основ функционирования данной сферы.

- Во-вторых, кардинально меняется структура управления жи­лищно-коммунальным хозяйством, предполагающая взаимодействие на правах социального партнерства государственных, муниципальных и частных предприятий России. Существенно увеличивается доля оборотных средств в этой сфере, что превращает ЖКХ в финансово насыщенную и устойчивую экономическую структуру.

- В-третьих, значительно увеличиваются права субъектов жилищно-коммунального хозяйства, получающих воз­можность осуществления самостоятельной экономической политики.

Однако кризисные явления, сопровождающие весь период реформирования ЖКХ, к настоящему времени продолжают проявляться с той же степенью остроты, что и раньше. В жилищно-коммунальном хозяйстве в настоящий момент сложился ряд проблем, не позволя­ющих потенциальным инвесторам направлять свободные средства на развитие этого сектора муниципальной экономики. Причем в каждом населенном пункте вырабатывается свой ряд приоритетов в решении постоянно возникающих здесь проблем. Наиболее типовыми проблемами являются:

- неудовлетворительная рабо­та в области тепло-, водо- и газоснабжения микрорайонов и домов,

- плохое качество водопроводной воды,

- отсутствие развитой социаль­ной инфраструктуры в микрорайонах (магазины, школы, поликлини­ки, парки и детские сады),

- неблагоустроенные и неосвещенные в ве­чернее время дворы.

Многое в работе ЖКХ зависит от правильной и эффективной его организации. В настоящий момент организационная структура жилищно-коммунального хозяйства чрезвычайно усложнена и зачастую не выполняет возложенных на нее задач.

Основными характеристиками сложившейся системы управления ЖКХ являются [53,С.108]:

- создание служб единого заказчика в различных районах города, берущих на себя функции совокупного потребителя услуг жи­лищно-коммунального сектора;

- формирование отраслевых подразделений ЖКХ, ориентирован­ных на работу со специализированными предприятиями, зани­мающими монопольное положение на рынке предоставляемых услуг. К этим предприятиям относятся предприятия горэнерго, горэлектро, тепловые сети, водоканал, горгаз и т. д.;