Реферат: Россия и ВТО: проблемы вступления и перспективы участия

суверенитета в современном мире является способность демокра­тически избранных правительств четко выражать интересы избира­телей посредством переговоров и международных обязательств.

Процесс глобализации не проходит безболезненно. Неизбежны социальные издержки в связи с экономической интеграцией и тор­говой либерализацией, но в целом этот процесс приносит выгоды.

Повышается эффективность производства за счет углубления специализации, благодаря росту торговли усиливается экономичес­кая активность и новые рабочие места создаются в большей мере, чем сокращаются старые.

Начальный период деятельности ВТО можно охарактеризовать как сочетание позитивных итогов с обязательствами, которые еще предстоит выполнить. Среди позитивных итогов следует выделить следующие:

• реализация соглашений Уругвайского раунда переговоров (в результате переговоров было подписано свыше 50 документов — соглашений, решений, деклараций, протоколов и пр.);

• разрешение торговых споров (создан уникальный и достаточно эффективный механизм их разрешения и значительная часть подан­ных в ВТО жалоб была урегулирована без обращения в высший арбитражный орган этой организации, т. е. в процессе консульта­ций заинтересованных сторон);

• создание апелляционного органа;

• расширение числа членов организаций;

• торговля и окружающая среда (ВТО разработала широкомас­штабную программу деятельности в этом направлении)[3] .

В то же время медленно идут переговоры в таких секторах сферы услуг, как финансовые, телекоммуникационные, перемещение через границу физических лиц, предоставляющих услуги, морское судо­ходство. Хотя первоначально установленные сроки прошли, но диа­лог продолжается и может привести к взаимоприемлемой догово­ренности.

На министерской конференции (являющейся высшим органом ВТО), прошедшей в декабре 1996 г. в Сингапуре, были определены перспективные цели Всемирной торговой организации.

В качестве основной цели следует выделить либерализацию торговли товарами и услугами через совершенствование тор­говых правил.

Проблема заключается прежде всего в разном понимании этой цели. Одна группа стран не проявляет заинтересованности в уве­личении своих обязательств по либерализации, взятых во время Уругвайского раунда, тогда как другая, наоборот, предлагает ускорить и расширить снижение таможенных тарифов, проработать возможность либерализации торговли профессиональными видами услуг (имеются в виду услуги врачей, юристов, артистов, ученых и т. д.), больше гармонизировать технические стандарты и упростить правила определения происхождения товаров.

К этому следует добавить договоренность на Уругвайском раунде о том, чтобы до конца столетия начать переговоры о дополнитель­ных обязательствах по так называемой встроенной повестке в сфере сельского хозяйства и услуг, ряда других Соглашений ВТО, продол­жить рассмотрение проблем взаимосвязи торговли и окружающей среды, регулирования инвестиций и конкурентной политики, трудо­вых стандартов, региональных торговых соглашений и т. д.

В области регулирования инвестиций главная задача состоит в разработке многосторонних правил, подобно существующим мно­госторонним правилам в торговле.

В дополнение к мерам в отдельных секторах необходим всеобъ­емлющий подход к инвестициям в рамках ВТО, который бы распро­странил на заграничные капиталовложения ее основополагающие принципы — режим наибольшего благоприятствования и национальный режим, а также включал бы требования, связанные с охраной окружающей среды.

Опасность заключается в том, что в отдельных странах до сих пор существуют несовместимые и даже дискриминационные националь­ные режимы в отношении иностранных инвестиций.

Необходимо обеспечить действительно многосторонний подход к этой проблеме, который бы принимал во внимание не только роль инвестиций в международной торговой системе, но также общую заинтересованность индустриальных и развивающихся стран в благоприятном инвестиционном климате.

В настоящее время в мире существует свыше 900 двусторонних инвестиционных соглашений, и, конечно, было бы желательно иметь одно для всех стран с одинаковыми правилами и дисциплиной. По мере либерализации торговли возникает проблема регули­рования конкурентной политики, ибо независимо от государст­венных мер, торговые барьеры создают сами компании.

В этой связи необходимо либо принять решение на многосторонней базе, обязывающее правительства соответственно скорректировать национальную конкурентную политику либо разработать основные пра­вила международной конкуренции.

Потребуются значительные усилия, чтобы довести до сознания народов стран мира, что свободная мировая торговля и многосто­роннее ее регулирование отвечают их интересам. Быстрая глобаль­ная интернационализация порождает обстановку нестабильности во многих странах, провоцируя определенные круги на сохранение протекционизма.

Однако история свидетельствует, что свободная торговля с правилами многосторонней системы является ключом к экономическому развитию.

Следует также укреплять основную договоренность, которая в на­стоящее время объединяет все страны. Индустриальные страны должны сохранять открытыми свои рынки и больше их либерализо­вать в будущем.

Развивающиеся страны должны продолжать идти по пути либе­рализации торговой и инвестиционной политики, должны стимули­ровать интеграционные процессы.

Индустриальные и развивающиеся страны вместе призваны со­действовать улучшению социально-экономической ситуации в наи­менее развитых странах.

В качестве средств решения этой задачи следует обеспечить полную свободу доступа на внешние рынки товаров и услуг из наиме­нее развитых стран (закрепить беспошлинный режим и устранить все остающиеся количественные ограничения импорта), улучшить режим для иностранных инвестиций в указанных странах, содейство­вать их региональному сотрудничеству и принять более гибкие прави­ла происхождения в отношении товаров последних.

Важно добиться подлинной универсальности ВТО, для чего не­обходимо принять Китай, Россию и все другие страны, находящиеся вне этой организации, в ее систему.

Это свидетельствует не только о большом значении, которое при­дается присоединению России к ВТО, но и заинтересованности в том, чтобы Россия стала участником многосторонней системы торговых правил. Наличие общего интереса как у России, так и у ВТО объек­тивно содействует поиску взаимоприемлемых компромиссных реше­ний на пути к присоединению, но не следует преувеличивать роль данного фактора. Особенность присоединения большой страны с пе­реходной экономикой порождает серьезные вопросы, ответы на которые должен дать баланс между надеждами стран-кандидатов, «коммерчески значимыми» интересами нынешних членов ВТО и необходимостью сохранить единство системы и ее правил.

Кандидаты и члены ВТО одинаково несут ответственность за то, чтобы переговоры о вступлении завершались как можно быстрее, но таким образом, чтобы укрепить систему в целом.