Реферат: Россия и ВТО: проблемы вступления и перспективы участия

ЭТАПЫ И ХОД ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ВТО.

В середине 1992 г. Российская Федерация получила статус на­блюдателя в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ), который формально унаследовала от бывшего СССР.

Процесс присоединения России к ГАТТ в качестве полноправно­го члена был начат в 1992 г. в соответствии с постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 18 мая 1992 г. № 328 «О раз­витии отношений между Российской Федерации и Генеральным соглашением по тарифам и торговле».

В июне 1993 г. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин вручил А. Дункелю, являвшемуся в то время Генеральным директо­ром ГАТТ, официальное заявление Правительства России о намере­нии присоединиться к ГАТТ в качестве полноправного участника.

Этот шаг явился отправной точкой начала процесса присо­единения России к этой влиятельной международной торговой организации.

Передача в Секретариат ГАТТ в феврале 1994 г. Меморандума о внешнеторговом режиме Российской Федерации стала первым практическим шагом в процессе присоединения России к ГАТТ.

В связи с образованием 1 января 1995 г. Всемирной торговой ор­ганизации, включающей Генеральное соглашение по тарифам и тор­говле в качестве своей составной части, в декабре 1994 г. бывший Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации О .Д. Давыдов передал официальное заявление Правительства Рос­сийской Федерации о присоединении России к Всемирной торговой организации (ВТО).

В апреле 1995 г. в Государственной думе были проведены слуша­ния по вопросу присоединения России к ВТО, итоги обсуждения по­лучили одобрение законодательного органа.

В целях координации деятельности по присоединению в 1993 г. была образована Межведомственная комиссия (МВК) по ГАТТ. В связи с изменением институционального статуса ГАТТ и возник­новением ВТО, необходимостью выработки консолидированной переговорной позиции этот орган был преобразован в 1997 г. в Комиссию Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО, которую возглавляет Заместитель Председателя Правитель­ства России А.Л. Кудрин. Руководителем Российской правительст­венной делегации на переговорах по присоединению России к ВТО в начале 2001 г. был утвержден заместитель Министра экономи­ческого развития и торговли М.Ю.Медведков.

В состав Правительственной Комиссии по ВТО в настоящее время входят около 50 федеральных министерств, ведомств и орга­низаций Российской Федерации. Координирует деятельность Комис­сии Министерство экономического развития и торговли.

В соответствии с установленной процедурой присоедине­ния, которая сформировалась в ГАТТ/ВТО за полвека существо­вания, Россия начала сложный и относительно долгий путь по оформ­лению членства в этой влиятельной международной организации.

В соответствии с установленной процедурой первый, т. е. «информационный», этап процесса присоединения проходит в рамках рабочей группы, состоящей из стран-членов ВТО (в нашей группе их около 60, включая всех ведущих торговых парт­неров), поэтому переговоры носят многосторонний характер. В со­ответствии с установленной процедурой, Рабочая группа по России была создана Советом представителей ГАТТ в июне 1993 г.

Главной задачей Рабочей группы (РГ) является детальное рассмотрение экономической политики и внешнеторгового режима России на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО.

Итогом деятельности Рабочей группы является подготовка Доклада РГ, который фактически составит основу проекта Прото­кола о присоединении России (как и других стран) к ВТО, в котором содержатся будущие права и обязательства страны-соискателя.

Все заседания Рабочей группы проходят в Женеве в штаб-квар­тире организации (это общее правило) — Секретариате ВТО.

В июле 1995 г. состоялось первое заседание Рабочей группы. К данной сессии российская сторона передала в Секретариат ВТО (в рамках процесса присоединения все документы и материалы пред­ставляются Россией только на английском языке) ответы на 400 во­просов стран-членов ВТО по Меморандуму о внешнеторговом режи­ме, а также пакет законодательных актов по данной тематике.

На этом заседании представители многих стран, включая крупней­шие торговые державы мира, выразили свою поддержку началу про­цесса присоединения России к ВТО. В ходе данной сессии началось обсуждение российского Меморандума о присоединении к ВТО.

Второе заседание Рабочей группы состоялось в декабре 1995 г. Оно было в основном посвящено завершению первого чтения рос­сийского Меморандума по «традиционным» областям — торговле товарами. Кроме того, было начато обсуждение вновь представ­ленных документов. К таким документам относятся — дополнения к Меморандуму по «новым» сферам ВТО, торговля услугами (ГАТС), вопросы прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), меры ин­вестиционной политики (ТРИМс), а также ответы на почти 500 до­полнительных вопросов стран-членов ВТО[5] .

Более предметное обсуждение «новых» сфер, а также дополни­тельно заданных вопросов по некоторым аспектам торговли това­рами было продолжено на третьем заседании Рабочей группы, которое состоялось 20-31 мая 1996 г.

К этому заседанию российская сторона представила ответы почти на 600 вопросов, а также ряд других документов, включая описание системы лицензирования импорта в России.

На третьем заседании российская делегация предложила сменить приоритеты — перейти от «информационной» стадии к следующему этапу процесса присоединения — двусторонним консультациям с целью более предметного сосредоточения на вопросах, свя­занных с конкретными условиями членства России в ВТО.

Основанием для такой постановки вопроса явилось то, что нако­пленный в Секретариате ВТО, государствах-членах организации объем информации о торгово-политическом режиме нашей страны и системе регулирования торговли, включая действующее законода­тельство, уже заложил основу для перехода к практическим шагам в указанном направлении.

Это, разумеется, не исключало продолжения обсуждения всех ос­тающихся вопросов в ходе двусторонних консультаций с членами ВТО. Такой подход был в целом поддержан членами Рабочей группы и ее председателем.

Четвертое заседание Рабочей группы состоялось 15—16 ок­тября 1996 г. Круг затрагиваемых проблем был сконцентрирован на обсуждение узкосекторальных вопросов: политика России в облас­ти поддержки сельского хозяйства (неофициальное обсуждение), меры нетарифного регулирования и система таможенной оценки товаров. Также были рассмотрены вопросы эволюции российского внешнеэкономического законодательства и ряд других проблем.

К данной сессии МВЭС России и заинтересованные ведомства подготовили более десяти официальных документов и информа­ционно-аналитических материалов: система внутренней поддержки аграрного сектора; режим нетарифного регулирования экспорта и импорта сельхозпродукции, а также импорта промышленных товаров; описание системы таможенной оценки товаров; развитие российского законодательства в сфере внешнеэкономического ре­гулирования; пакет новых законодательных актов; ответы на 200 до­полнительных вопросов и др.

Одновременно проводились двусторонние консультации с члена­ми ВТО с целью обсуждения узкосекторальной проблематики, а так­же вопросов, связанных с ходом присоединения России к ВТО.

Пятое заседание Рабочей группы состоялось 15—18 апреля 1997 г., на нем были рассмотрены вопросы деятельности государст­венных торговых предприятий; проблематика ТРИПС; система государственной поддержки аграрного сектора (более детально и в неофициальном формате); изменения в российском законода­тельстве и ряд других вопросов.

Это заседание во многом явилось поворотным в плане дальней­шего развития переговорного процесса. На нем российская деле­гация в целях более динамичного продвижения данного процесса подтвердила намерение (следуя заявлению, сделанному на Мини­стерской Конференции ВТО в Сингапуре в декабре 1996 г.) подгото­вить в ближайшие несколько месяцев свои предложения по доступу на российский рынок товаров и услуг и начать по ним предметные двусторонние переговоры со странами ВТО по согласованию кон­кретных параметров будущего членства России в организации.