Реферат: Российский парламентаризм на пороге XXI века

Введение 2

Функции парламента 3-5

Деятельность I и II Государственных Дум 6-15

Российский парламентаризм на пороге XXI века 16-26

Заключение 27

Список используемой литературы. 28

Введение

В общественно-политической жизни России, деятельность законодательных и представительных учреждений занимает важное место. И хотя исторически исполнительная власть в нашей стране преимущественно доминировала над властью законодательной, со времен вечевых собраний те или иные правители вынуждены были считаться с мнением народным. Общеизвестна роль Земских Соборов в XVI-ХVII веках в развитии российской государственности, решении многих ключевых вопросов внутренней и внешней политики. Ныне повышенный интерес вызывает деятельность дореволюционных Государственных Дум, поскольку во многом по их образцу и подобию ныне действующая Государственная Дума сконструирована творцами Конституции 1993 года.

Сегодня, перешагнув рубеж XXI столетия, многое из опыта деятельности, дореволюционных Дум является поучительным и заслуживающим нашего внимания. Прежде всего, это касается отношений Думы с правительством и монархом. Конечно, всякие исторические аналогии и параллели чреваты схематизмом, однако очевидно, даже век спустя, отношения между законодательной и исполнительной властями в России слишком часто принимали и принимают конфронтационный характер.

B дореволюционных Государственных Думах разрабатывался регламент дореволюционной Государственной Думы, названный "Наказом", как проходило становление структуры думских комитетов, называвшихся ранее комиссиями, так формировались нормы депутатской этики. Эти и другие ценные элементы первого этапа российского парламентаризма могут быть полезными для депутатов и на современном этапе его развития. Не менее поучительны и типы политического поведения руководителей различных депутатских фракций начала XX века, чем-то перекликающиеся с политическим стилем некоторых современных думских лидеров.

Функции парламента

Парламентаризм – особая демократическая система организации и функционирования высшей государственной власти, базирующейся на принципах разделения власти и верховенства права, в которой парламент играет преобладающую роль не только в качестве законодательной власти, но и в качестве верховного контроля над властью исполнительной.

Парламенты всех стран в известных пределах имеют сходные функции, их основная роль в системе государственной власти характеризуется следующим:

1.Парламент выступает высшим общенациональным государственным органом народного представительства и институционализации, господствующих в обществе интересов, политических ориентаций и настроений. Он одновременно является и институтом гражданского общества, «выполняет функцию соединения суверенитета народа с государственной властью».

2. Парламент выполняет законодательную функцию. Именно парламент создает первичный слой правового государства, нормативно-правового обеспечения жизнедеятельности человека и общества в целом;

3. Как представительный орган парламент является важнейшим институтом в триаде разделения власти и наделен реальными возможностями влиять на каждый элемент этой триады, причем на всех уровнях государственной власти. Парламент – это единственное место публичной защиты интересов различных классов, социальных слоев и групп общества в системе государственной власти;

4. Парламент – важнейший элемент системы формирования, правового обеспечения и практической реализации внешней политики государства;

5.Парламент обладает определенными полномочиями контроля за действиями правительства и других высших органов государственной власти.

Парламентаризм- политическая система, при которой, согласно Конституции, парламенту принадлежит важная роль в системе государственных органов.

Первый в истории человечества парламент был созван в Англии в 1265 году.

Понимание роли и места органов народного представительства в политической системе современной России невозможно без всестороннего осмысления многовековой истории законодательных учреждений - от вече и боярской думы, до дореволюционных Государственных Дум и Государственного Совета, советского народовластия, современных форм парламентской демократии.

Вече являлось формой непосредственного участия народа в решении государственных дел и представляло собрание всех свободных жителей. Предметом обсуждения на вече могла стать любая проблема государственной жизни, чаще всего решались вопросы призвания или изгнания князей, военных походов, заключения мирных договоров.

Боярская дума - это постоянный совет при царе, в который входили ближайшие его соратники. Как правило, царь не предпринимал никакого серьезного дела, не обсудив его со своими боярами. Однако самостоятельной роли боярская дума не играла, она всегда действовала вместе с царем, составляя совместно с государем единую верховную власть. Боярская дума просуществовала до начала XVIII века.

Значимым явлением политической жизни Московского государства XVI-XVI1 веков были Земские соборы, игравшие важную роль в законотворческой деятельности.

В XVII веке Земский собор включал две части: одна состояла из руководителей высшей администрации, церковного руководства, членов боярской думы, начальников приказов, другая составлялась из выборных представителей всех сословий.

Сфера деятельности Земских соборов была чрезвычайно широка и включала выборы царя (в чрезвычайных обстоятельствах), внешние сношения, установление налогов и податей, поддержание порядка внутри государства и даже военные распоряжения в случае неприятельского вторжения. В царствование Алексея Михайловича Земские соборы играли существенную роль в разработке и систематизации законодательства. Не случайно свод законов этой эпохи получил название Соборного уложения (1649 год).

В царствование Петра I особое значение приобретает Правительствующий Сенат, утвержденный в 1711 году и ставший органом государственной власти, решавшим все важнейшие дела управления, суда и текущего законодательства. Учреждением, в чем-либо ограничивающим власть Петра, Сенат не был: он действовал только по поручению царя и перед ним за все отвечал.

Учрежденный в 1801 году Государственный Совет стал в 1810 году высшим законосовещательным учреждением Российской империи. Все законы, законодательные акты перед утверждением императором должны были обязательно обсуждаться в Государственном Совете.

Однако Россия до 1917 года являлась монархической державой, в которой власть православного монарха была практически неограниченна. Целая цепь событий, произошедших в стране в начале XX века, поставила Российское государство перед необходимостью реформ. В отличие от многих европейских стран, где парламентские традиции складывались веками, в России первое представительное учреждение парламентского типа было созвано сто лет тому назад в 1906 году.

Деятельность I и II Государственных Дум

17 октября 1905 г. царьНиколай II, обеспокоенный размахом революционных выступлений в стране подписал «Манифест об усовершенствовании государственного порядка ипровозглашал Государственную Думу высшим законодательным органом страны, утвердил программу Витте и назначил его председателем объединенного Совета министров.

Таким образом, впервые в истории России начал действовать государственный представительный орган законодательной власти, ограничивавший самодержавие. В законотворческий процесс были вовлечены практически все сословия России.

--> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <--