Реферат: Шпоры

Турчинов А.И. : «Должность – установленная (конституциированная) социальная роль, которую выполняет человек в обществе»

Государственная должность – стабильный статичный элемент в системе государственного управления.

Государственная должность – это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах (реестры, схемы, штатное расписание и т.п.), соответствующая части компетенции государственных органов, предоставляемая лицу (государственному служащему) в целях ее практического осуществления.

Общий статус должности

1. Социальный :

Отношения, замещающего должность в ниже-, равно, и вышестоящими должностными лицами, включая и отношения в гражданами в процессе их обращения.

2. Организационный:

Должность организационно состоит в составе структурного подразделения соответствующих органов

3. Правовой статус:

По каждой должности определяется круг, объем полномочий (функций, прав и обязанностей), основные формы и методы их организации, ответственность за исполнение. Правовой статус содержит целый комплекс правовых полномочий - общих для всех должностей и для данной конкретной должности.

Способы замещения должностей определяются нормативными документами государственных органов (Конституция, определение должности Президента, Федеральные законы, нормативные акты, Положения, Уставы)

Должность призвана упорядочить соотношение всех ролей должности (социальных, политических и т.д.)

15. Принципы гос.службы

Различные стороны гос. службы отражаются в ее принципах. Принцип- центральное понятие, основание системы, представляющее обобщение и распространение какого-либо положения на все явления той области , из которой данный принцип абстрагирован.

Государственная служба основывается на основополагающих прин­ципах организации и деятельности государственного аппарата, однако ей присущи и специальные принципы, которые закреплены в ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 г.

Как уже не раз отмечалось, Федеральный закон об основах государ­ственной службы является базовым законом, регулирующим отношения государственной службы. Его нормы являются исходными для всех иных законов и других нормативных актов как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ. Поэтому принципы, закрепленные в данном Зако­не, не просто выражают его содержание, раскрывают его смысл, они об­разуют исходные начала организации государственной службы в Россий­ской Федерации.

.Все федеральные органы и органы государственной власти субъек­тов РФ обязаны проводить в жизнь эти принципы. Государственные слу­жащие обязаны руководствоваться ими в своей работе.

Поскольку принципы государственной службы одновременно явля­ются основополагающими для всех нормативных актов, образующих пра­вовой институт государственной службы, то они в этом качестве должны учитываться законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативно-правовых актов о государственной службе.

Федеральный закон устанавливает как правовые основы организации государственной службы, так и основы правового положения государст­венных служащих. Поэтому в принципах государственной службы нахо­дят свое отражение прежде всего общие принципы организации и дея­тельности государствами его властных структур, закрепленные в Конституции РФ либо вы­текающие из нее. Вместе с тем в ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 г. сформулиро­ваны и специальные принципы, присущие государственной службе.

Статья 5. Принципы государственной службы
Государственная служба основана на принципах:

1) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
3) единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;
4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;
5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;
8) профессионализма и компетентности государственных служащих;
9) гласности в осуществлении государственной службы;

10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
11) внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;
12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

1. Принцип верховенства Конституции и федеральных законов

Согласно подп. 1 ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 г. государственная служба ос­новывается на принципе верховенства Конституции РФ и федеральных законов над всеми иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Этот принцип требует, чтобы организация государственной службы осуществлялась на основе и во исполнение Основного Закона РФ и феде­ральных законов. Правовыми нормами на основе Конституции РФ регу­лируются все основные стороны государственной службы: порядок уста­новления служебных полномочий, прохождения государственной службы и прекращения государственно-служебных полномочий, применения мер поощрения, привлечения к юридической ответственности и т.д.

Применительно к каждому государственному служащему требова­ние данного принципа означает, что такой служащий должен защищать верховенство Конституции РФ и федеральных законов. Только тогда он может выполнить обязанность соблюдения Конституции РФ, вменяемую в качестве служебного долга каждому государственному служащему. Не всегда просто, однако, обосновать этот принцип в субъектах РФ. Здесь следует руководствоваться требованиями Конституции РФ.

Исходя из требования верховенства Конституции РФ, каждый госу­дарственный служащий обязан выполнять свои должностные обязанности в духе конституционных принципов, как-то:

• демократизм, законность, равноправие граждан, гуманизм, разделение властей, многопартийность, равноправи6е и самоопределение народов.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства. Отсюда и обязанности государственных служа­щих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гра­жданина придается ранг основного принципа государственной службы.

3. Принцип единства системы государственной власти.

Принцип разграничения предметов ведения между Российской Фе­дерацией и ее субъектами в организации государственной службы выра­жается в том, что федеральная служба находится в ведении Российской Федерации, а государственная служба субъектов Российской Федерации находится в их совместном ведении. В рамках разграничения этих предметов ведения объем полномочий Российской Федерации должен быть достаточным для орга­низации государственной службы как единого организационно-правового института государственной власти. Реализация принципа единства госу­дарственной службы объективно требует единого правового регулирова­ния основ организации государственной службы и основ правового по­ложения государственных служащих Российской Федерации. Именно эту задачу и решает Федеральный закон «Об основах государственной служ­бы Российской Федерации».

4.Принцип разделения властей. В ст. 10 Конституции РФ закреплен фундаментальный принцип организации власти в Российской Федерации, а именно - разделение власти. В соответствии с этим установлением го­сударственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 г. установлено, что государственная служба также основана на принципе разделения законодательной, исполнитель­ной и судебной власти. Соответственно в зависимости от принципа разделения власти дифференцируется государственная служба в органах представительной, исполнительной и судебной власти. За этими рамками остается служба в органах прокуратуры. Включение статей о прокуратуре в гл. 7 («Судебная власть») Конститу­ции РФ не означает, что этот орган принадлежит к судебной власти.

5.Принцип равного доступа к государственной службе.