Реферат: Специфика региональных комплексных программ развития

муниципальными налогами, механизмом горизонтального и вертикального

перераспределения доходов между регионами. Наличие многоканальной

системы определяется необходимостью иметь самостоятельные, устойчивые

источники доходов федерального бюджета для решения тех задач, которые в

соответствии с Федеративным договором отнесены к ведению федеральных

органов власти.

Вместе с тем, исходя из уровня экономического и социального развития,

безработицы, экологической обстановки в регионах, возможна региональная

дифференциация ставок регулирующих налогов, оставляемых на местах.

Централизованные средства (субвенции) из федерального бюджета

предусматривается выделять регионам лишь на достижение таких целей,

которые невозможно решать за счет других источников финансирования

(преодоление последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций,

решение критических социальных проблем), а также на реализацию

государственных региональных программ.

Основная цель регионального аспекта социальной политики заключается в недопущении возникновения в регионах острых социальных конфликтов,

снятии напряженности в районах повышенной социальной опасности. К та­ким, требующим постоянного внимания, районам относятся районы нового

хозяйственного освоения с суровыми природными условиями, старопромышлен­ные районы со структурной безработицей и общей экономиче­ской депрессивностью, аграрным перенаселением (Северный Кав­каз), территории с недостаточной финансово-экономической базой для устойчи­вого социального развития (Забайкалье, Тыва, Калмыкия, Дагестан). Особое внимание намечается уделить также социальному развитию районов проживания малочисленных народов.

Основным источником финансирования региональных социальных про­грамм становятся бюджеты республик, краев, областей, местные бюджеты. В це­лях поддержки малообеспеченных групп населения уже сформированы респуб­ликанский федеральный и территориальные фонды социальной под­держки населения. Основными средствами реализации социальной политики будут предоставление бюджетных и внебюджетных субсидий, установление более высоких уровней заработной платы работникам бюджетных отраслей, доплат к пенсиям, пособиям и т. п.

В области инвестиционной политики в условиях сокращения государствен­ных централизованных капитальных вложений главный упор должен быть сделан на создание условий для привлечения частных и иностран­ных инвести­ций, средств акционерных компаний. Необходимо стимули­ровать про­екты, позволяющие рационализировать территориальную структуру производ­ства, способствующие повышению уровня комплексно­сти хозяйства ре­гиона и решению важнейших народнохозяйственных задач.

В целях повышения инвестиционной активности в регионах предусматрива­ется выплата инвестиционных премий за сооружение объектов, практиковать га­рантии на ссуду, оказывать помощь в приобретении земель под строитель­ные площадки, способствовать предоставлению льготных креди­тов на инвестиро­вание, созданию территориальных и межпроизводствен­ных консорциу­мов, акционерных обществ для завершения ранее начатого строитель­ства объектов, в которых заинтересованы террито­рии.

Методом стимулирования экономики в условиях экономического кри­зиса, воздействующим на оживление темпов роста производства, а также

осуществления структурной перестройки, будет использование инвестицион­ного налогового кредита для поощрения капиталовложений в слабые районы и прогрессивные отрасли, требующие новых инвестиций.

Важное место отводится налоговым и амортизационным льготам в целях стимулирования структурной перестройки экономики регионов. Важное значе­ние региональный аспект имеет для реформирования внешнеэкономиче­ской деятельности. В настоящее время в этой сфере созда­лось такое положение, когда под давлением руководства отдельных респуб­лик, областей правительство предоставляет соответствующим мест­ным админи­страциям ряд льгот и особых прав по квотированию экспорта това­ров, уп­лате экспортных пошлин, обязательной продаже экспортерами части валют­ной выручки органам исполнительной власти. В результате этой малоупо­рядоченной деятельности существенно увеличивается несбалансирован­ность бюджета, осложняется общероссийское регулирова­ние внешнеэкономической деятельности. Поэтому необходимо пересмотреть условия деятельности регионов на внешнем рынке, создавая примерно рав­ные возможности для всех регионов. Это не означает ущемления прав субъек­тов Федерации в самостоятельном осуществлении внешнеэкономиче­ской деятельности, а направлено на обеспечение экономической безопасно­сти России. Исключения должны распространяться главным образом на создавае­мые свободные экономические зоны.

Глава 2. Специфика региональных комплексных программ развития, их структура и типовой классификатор.

К настоящему времени в России уже накоплен значительный опыт разра­ботки разноуровневых региональных программ. Несмотря на различия в

ведомственной и территориальной принадлежности их разработка должна

проводиться на единой методологической основе, а различия в методических

подходах к их составлению должны сводиться к учету специфики особенно­стей развития соответствующих хозяйственных комплексов и территорий.

Обострение проблем регионального развития России связано с