Реферат: Сравнительный анализ основных избирательных систем особенности избирательной системы России

- избирательная процедура (или избирательный процесс) -
практико-организационный компонент.

Избирательное право - это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, организацию и про­ведение последних, взаимоотношения между избирателями и вы­борными органами или должностными лицами, а также порядок отзыва не оправдавших доверие избирателей выбранных предста­вителей [4].

Термин «избирательное право» может употребляться и в дру­гом, более узком значении, а именно как право гражданина уча­ствовать в выборах: либо в качестве избирающего (активное из­бирательное право), либо в качестве избираемого (пассивное избирательное право).

В основе классификации выборов лежат принципы избира­тельного права и несколько критериев: объект выборов (прези­дентские, парламентские, муниципальные - в органы местного, обычно городского, самоуправления), сроки (очередные, внеоче­редные, дополнительные) и т. д. Наибольший интерес заслуживает классификация выборов по принципу избирательного права, отражающему степень правово­го, демократического развития той или иной страны, ее избира­тельной системы. В этом случае классификация приобретает вид парных противоположностей:

- всеобщие - ограниченные (цензовые);

- равные - неравные;

- прямые - косвенные (многостепенные);

- с тайным - с открытым голосованием.

Признаки, характеризующие высокую степень демократизма избирательной системы, стоят первыми. Большинство стран со­временного мира провозгласили в своих конституциях или спе­циальных избирательных законах права граждан на всеобщие и равные выборы при тайном голосовании. Рассмотрим эти прин­ципы более подробно.

Всеобщность выборов предполагает право всех граждан, достиг­ших установленного законом возраста, участвовать в выборах, при­чем под этим правом подразумевается как активное избирательное право, так и пассивное. Однако и то и другое в ряде стран ограни­чено так называемыми избирательными цензами: имущественным (обладание имуществом или доходом определенного размера), цен­зом оседлости (проживание на данной территории не менее опре­деленного законом срока), образовательным (например, знание го­сударственного языка страны), возрастным и т. д.

Выборы считаются равными, если обеспечена единая норма

представительства - количество избирателей, представляемых одним кандидатом на выборное место. Принцип этот легко нару­шить самыми различными способами. Например, с помощью так называемой «избирательной геометрии» («избирательной геогра­фии»), т.е. такой раскройки территории страны на избиратель­ные округа, что на стороне господствующей партии, в интересах которой такая раскройка произведена, оказывается возможно большее число округов с поддерживающими данную партию из­бирателями.

Относительно выборов в коллегиальные органы власти мож­но отметить такую закономерность: выборы в местные органы, однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных пар­ламентов повсюду прямые (в ряде стран таковы и выборы в верх­нюю палату, например в сенат США); голосование при этом тайное, что характерно ныне для всех цивилизованных стран мира.

Специфическую форму избирательной активности граждан представляет собой референдум (от лат. геfeгеndum - то, что долж­но быть сообщено), называемый иногда (обычно при решении тер­риториальных споров) плебисцитом (от лат. рlеЬs - простой народ и scitum - решение, постановление). Первый в истории референ­дум был проведен в 1439г. в Швейцарии. Референдум - это все­народное голосование, объектом которого является какой-либо важный государственный вопрос, по которому необходимо выяс­нить мнение всего населения страны. Например, это может быть вопрос о государственной принадлежности той или иной террито­рии или о ее независимости, вопрос о форме государственного правления и т.д.

Подобно выборам, референдумы бывают разных видов в за­висимости от предмета голосования, способа проведения и сфе­ры применения. Референдум называется конституционным, если с его помощью проводится утверждение конституции или попра­вок к ней, или законодательным, если предмет референдума - проект акта текущего законодательства.

Следует отметить двоякую политическую природу референ­думов: с одной стороны, референдум способен наиболее полно выявить волю народа по тому или иному вопросу или комплексу вопросов, с другой - организаторы рефе­рендума могут сделать его предметом несущественный вопрос с тем, чтобы отвлечь внимание народа от действительно насущных проблем. Случается и так, что воля народа, выраженная на рефе­рендуме, игнорируется и попирается власть имущими.

Избирательная процедура составляет практико-организационную часть избирательной системы.

Следует отличать такие нередко отождествляемые понятия, как «избирательная процедура» и «избирательная кампания».

Избирательная процедура - это мероприятия государства по организации и проведению выборов. Избирательная кампания (предвыборная кампания) - это действия непосредственных уча­стников выборов, соперничающих на выборах сторон (партий, различных общественных организаций, самих кандидатов) [5].

Кроме того, избирательная процедура как совокупность организационных правил может сохраняться в относительно неизмен­ном виде довольно длительное время, в течение которого произой­дет не одна избирательная кампания. Избирательная процедура регулирует и регламентирует избирательную кампанию, подоб­но полицейскому на уличном перекрестке, регулирующему дви­жение потока автомобилей.

Избирательная процедура включает в себя: назначение выбо­ров; создание избирательных органов, ответственных за их про­ведение; организацию избирательных округов, районов, участков; регистрацию кандидатов в депутаты; определенную финансовую поддержку выборов; охрану порядка в ходе их проведения; опре­деление результатов голосования.

Избирательная (предвыборная) кампания предусматривает выдвижение кандидатов противоборствующими политическими силами, агитацию за них и т. п.

Избирательная кампания официально начинается со дня провозглашения акта о назначении выборов (обычно это прерога­тива государства) и продолжается до даты выборов. Фактиче­ски же она делает свои первые шаги задолго до официального старта, как только становится известно о намерении провести выборы.

Избирательная борьба - основное поле деятельности полити­ческой партии в демократическом обществе в противоположность тоталитарному. Каждая партия проявляет заботу о расширении своего электората. Электорат - это контингент избирателей, голосующих за какую-либо партию на выборах. Электорат не есть не­кая строго очерченная социальная группа, хотя ему и присуща не­которая относительная стабильность. От выборов к выборам элек­торат той или иной партии меняется как в количественном, так и в качественном отношении. К примеру, после того как из двух­партийной системы Великобритании лейбористы вытеснили либералов, электорат первых в значительной степени пополнился за счет электората вторых[4].

С учетом того, что в государствах современного мира продол­жается (а в России идет полным ходом) социальная дифферен­циация, сопровождающаяся возникновением все новых полити­ческих партий и социальных движений, каждое из которых претендует на роль выразителя интересов всего народа, становит­ся весьма актуальным вопрос о формировании избирательных блоков и союзов, ибо ни одна из партий нередко не в состоянии добиться победы в одиночку. Поэтому партии и общественные организации в ходе предвыборной борьбы зачастую образуют политические блоки и союзы, заключая соглашения для совместных действий, чтобы обеспечить победу кандидатам от партий, стоящих на близких позициях.

Однако такого рода предвыборной дипломатии для победы на выборах недостаточно. Необходим целый ряд других факторов: наличие финансовых средств, позволяющих широко развернуть предвыборную агитацию; авторитет, приемлемость партии в гла­зах избирателей; политическая новизна, бросающая вызов старо­му укладу; политическая и личная привлекательность выдвигае­мых партией кандидатов, т. е. их имидж; продуманность предвыборной программы партии или политического блока.

Кульминацией избирательной кампании является день выбо­ров. В отличие от шумной предвыборной борьбы сама процедура голосования есть тайна, и потому наиболее интересное об этой процедуре мы узнаем, когда тайна либо нарушена, либо еще не узаконилась. Последнее характерно для обществ с недостаточно развитой культурой.

Во многих современных государствах голосование - не толь­ко право, но и обязанность, за невыполнение которой полагается наказание: в Бельгии, Нидерландах, Австралии - штраф, в Паки­стане - тюремное заключение.

В некоторых странах во избежание «выборной давки» огра­ничивается количество кандидатов, баллотирующихся по каждо­му избирательному округу. Так, в Великобритании это число не должно превышать пяти. Кроме того, каждый кандидат вносит до­вольно большой денежный залог, который будет удержан, если претендент не наберет минимум 5 % от общего числа голосов. Пя­типроцентный барьер установлен в ряде стран (в том числе в России) и для партий. Во многих странах за день до выборов предвы­борная агитация запрещается, чтобы избиратель мог спокойно взвесить, кому же все-таки отдать свой голос.