Реферат: Сравнительный анализ основных избирательных систем особенности избирательной системы России

и объявлением итогов выборов.

2 Типы избирательных систем

Определение результатов выборов по данным голосования происходит на основе двух главных систем: пропорциональной и мажоритарной.

Мажоритарная система характеризуется тем, что избранным в тот или иной выборный орган считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов. Большинство бывает разным. Существуют избиратель­ные системы, требующие абсолютного большинства (50% + 1 го­лос и более). Такая система существует, например, в Австралии. Мажоритарная система относительного большинства означает, что побеждает на выборах тот, кто набирает голосов больше, чем каждый из его соперников. Ее называют «системой первого при­шедшего к финишу». В настоящее время такая система исполь­зуется в США, Канаде, Великобритании, Новой Зеландии. Иног­да используются обе разновидности мажоритарной системы. Например, во Франции при выборах депутатов парламента в первом туре голосования применяется система абсолютного большинства, а во втором – относительного [3].

К числу положительных свойств мажоритарной системы от­носится то, что в ней заложены возможности формирования эф­фективно работающего и стабильного правительства. Она поз­воляет крупным, хорошо организованным партиям легко побеждать на выборах и создавать однопартийные правительства. Основные недостатки мажоритарной системы:

1) значительная часть избирателей страны (иногда до 50%) ос­тается не представленной в органах власти;

2) партия, получившая на выборах меньше голосов, чем ее сопер­ники, может оказаться представленной в парламенте большин­ством депутатских мест;

3) две партии, набравшие одинаковое или близкое количество
голосов, проводят в органы власти неодинаковое число кан­дидатов (не исключена ситуация, при которой партия, на­
бравшая больше голосов, чем ее соперник, не получает вооб­ще ни одного мандата).

Таким образом, мажоритарная система способствует формированию большинства в органах власти и мирится с диспропорцией между набранными голосами и полученными ман­датами.

Пропорциональная система означает, что мандаты распреде­ляются строго пропорционально числу поданных голосов. Эта система распространена в современном мире более широко. В стра­нах Латинской Америки, например, выборы проводятся только по пропорциональной системе. Она используется в Бельгии, Шве­ции и во многих других странах. Пропорциональная система имеет, две разновидности:

- пропорциональная избирательная система на общегосудар­ственном уровне (избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны; избирательные округа не выделяются);

- пропорциональная избирательная система по многомандат­ным округам (депутатские мандаты распределяются на осно­ве влияния партий в избирательных округах).

К достоинствам пропорциональной системы относится то, что в сформировавшихся с ее помощью органах власти представлена реальная картина политической жизни общества, расстановки по­литических сил. Она обеспечивает систему обратной связи меж­ду государством и организациями гражданского общества, что способствует развитию политического плюрализма и многопар­тийности.

Основные недостатки пропорциональной системы:

1) сложности в формировании правительства (причины: отсут­ствие доминирующей партии; создание многопартийных коа­лиций, включающих партии с разными целями и задачами и,
как следствие, нестабильных);

2) непосредственная связь между депутатами и избирателями
весьма слабая, так как голосование осуществляется не за кон­кретных кандидатов, а за партии;

3) независимость депутатов от своих партий (такая несвобода
парламентариев может негативно сказаться в процессе обсуж­дения и принятия важных документов).

В современном мире применяются раз­личные модификации как мажоритарной, так и особенно пропорциональ­ной систем. Многие страны, стремясь максимально использовать достоинства каждой из них и смягчить их недостатки, применяют смешанные системы, сочетающие элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Так, в ФРГ одна половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе относительного большинства, вторая половина - по пропорциональной системе. Подобная избирательная система использовалась и в России на выборах в Государственную Думу в 1993 и 1995гг.
В последние десятилетия некоторые организации (ООН, партии, «зеленых» и др.) используют консенсусную систему выборов. Она
имеет позитивную направленность, т.е. ориентирована не на критику противника, а на нахождение наиболее приемлемого для всех кандидата или избирательной платформы. Практически это выра­жается в том, что избиратель голосует не за одного, а за всех (обяза­тельно больше двух) кандидатов и ранжирует их список в порядке собственных предпочтений. Так, например, если на пост президента претендуют 5 кандидатов, то голосующий определяет место каждого из них. За 1-е место дается 5 баллов, за 2-е - 4, за 3-е - 3, за 4-е - 2, за 5-е - 1 балл. После голосования полученные баллы суммируются и по их количеству определяется победитель.

Ориентируя субъектов политики на определенный порядок борьбы за власть, различные избирательные системы непосред­ственно влияют на характер партийных систем и всю избиратель­ную кампанию.

3 Избирательная система России

Избирательная система в России имеет сравнительно непродолжительную историю - около 90 лет, считая с закона о выбо­рах в первую Государственную думу от 11 декабря 1905 г. Закон, который поставил во главу угла куриальную систему, трудно на­звать демократическим, так как он обеспечивал неравное предста­вительство разным слоям населения. Еще хуже был закон 1907 г., просуществовавший до самого конца дореволюционной Думы.

В советскую эпоху выборы приобрели чисто формальный ха­рактер. Лишь в 1989 г. положение начало радикально меняться. Но и тогда при выборах народных депутатов часть мест была наперед зарезервирована за «общественными организациями» (с указани­ем «кому - сколько), что, в сущности, являлось модификацией все той же куриальной системы. Такой порядок год спустя отвергли как антидемократический.

Каждая страна организует выборы по-своему. В России ос­новным

элементом организационной структуры избирательно­го процесса является система избирательных комиссий: Цент­ральной, окружных, территориальных, участковых. Их главная задача провести выборы в соответствии с действующим зако­нодательством и обеспечить контроль его исполнения.

Принятая в России избирательная процедура включает на­значение выборов на определенный срок, определение границ избирательных округов и участков, составление списков изби­рателей, выдвижение и регистрацию кандидатов, проведение предвыборной агитации, голосование, подсчет голосов, обна­родование результатов голосования, проведение в случае необходимости повторного голосования или повторных выборов. Процедура выборов включает также контроль за ходом голосо­вания и подсчета голосов, взаимодействие со СМИ, юридичес­кое сопровождение. Для проведения процедуры голосования организуют избирательные участки [6].

Процедурная сторона предоставляет органам власти большие возможности влиять на результаты голосования практически на любом из этапов. С одной стороны, выборы являются сред­ством контроля народа над государством. С другой стороны, са­мо это средство находится под контролем государства. Миро­вой опыт показывает, что основными направлениями «цивили­зованного» государственного контроля над выборами являются манипуляции структурой избирательной системы (например, соотношением ее мажоритарных и пропорциональных компонентов), составом электората, границами избирательных окру­гов и участков. Применяются и более грубые средства: фальси­фикация подсчета голосов, устранение нежелательных конку­рентов (правовыми и не правовыми методами) и т. п. Наличие выборных механизмов и процедур само по себе не гарантирует контроля общества над государством: общество должно быть готово ими эффективно пользоваться. Только при этом условии избирательным технологиям власти могут реально противосто­ять избирательные технологии претендентов на власть.

17 марта 1991 г. состоялся первый в истории страны всенарод­ный референдум, а 12 июня того же года - первые в истории Рос­сии президентские выборы.

Нынешняя избирательная система России определяется новой Конституцией РФ, принятой всенародным голосованием 12 де­кабря 1993 г., и федеральными законами «О выборах президен­та Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государствен­ной думы Федерального собрания Российской Федерации» (1995).

В Конституции провозглашается (ст. 32): «Граждане Россий­ской Федерации имеют право избирать и быть избранными в орга­ны государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме».