Реферат: Центральная Азия и Шанхайская организация сотрудничества современные тенденции и перспективы
На рубеже ХХI века резко повысилось стратегическое значение новых суверенных государств Центральной Азии, обладающих огромными запасами нефти, газа урана, золота и других полезных ископаемых.
Вновь образовавшиеся государства стремились стать независимыми от России, развивать с другими государствами равноправные политические и экономические контакты. За короткий срок они установили дипломатические отношения с большинством государств мира, стали членами ООН, других международных организаций, подписали сотни межгосударственных договоров и соглашений, вступили в весьма сложные торгово-экономические связи с более чем 140 странами мира.
Однако в течение всего периода независимости отношения между государствами внутри Центральноазиатского региона остаются крайне сложными и развиваются непоследовательно при одновременном действии двух противоположных тенденций: интеграции и дезинтеграции.
Межрегиональные и межотраслевые противоречия единого когда-то народнохозяйственного комплекса, ранее компенсировавшиеся из союзного бюджета, автоматически трансформировались в межгосударственные. На участках узбекско-киргизской, узбекско-таджикской и узбекско-казахстанской границ, где они не демаркированы и не имеют характер международно-признанных возникли не утихающие и сегодня пограничные споры и конфликты. Ближайших соседей, в конечном счете, развели разнотипность моделей экономических и политических реформ, конкуренция за иностранные инвестиции и лидерство в регионе, несовместимые региональные и международные амбиции их руководства, временами различные позиции по отношению к СНГ и России.
Глубокие противоречия порождены самими геополитическими особенностями Центральной Азии. Так, богатые природные ресурсы оказались в замкнутом транспортном пространстве с ограниченными выходами на мировые рынки и сравнительно слабо развитой сетью коммуникаций, особенно внешних (многочисленные альтернативные нефте- и газопроводы существуют пока лишь в стадии проектов); стремление новых государств к экономической самостоятельности и экономико-транспортная привязанность к России; искусственный характер границ между государствами; значительные людские ресурсы (более 60 млн. человек) и кадровый дефицит, особенно усилившийся в результате миграции русскоязычного населения; громадные водные ресурсы в горных районах и острейший дефицит воды; перенаселение и дефицит жизненного пространства в Ферганской долине (до 500 человек на кв.км.) при огромных пустующих пустынных территориях.
Эти противоречия в значительной степени усиливаются серьезными просчётами в экономической политике, нарастанием социального недовольства, массовой безработицей, обнищанием общества, бесконечными спорами о водо- и землепользовании между странами, обострением борьбы за передел собственности, возросшей активностью террористических организаций и наркодельцов.
Кроме того, и в России накануне и после распада СССР исподволь культивировался имидж «нахлебников» к бывшим союзным республикам, которые из года в год добивались дотаций из союзного и российского бюджета.
Государства Центральной Азии после распада СССР пытались развивать интеграцию на своем региональном уровне. Россия сначала была наблюдателем, а с 2004 г. стала членом Организации Центральноазиатского сотрудничества (ОЦАС). Однако это объединение впечатляющих успехов на почве интеграции не добилось. Были провозглашены цели и задачи, но сроки и обязанности сторон прописаны не были. Была разработана программа и стратегия развития центральноазиатской интеграции, но не было плана мероприятий с указанием конкретных исполнителей и сроков выполнения. Есть достаточные основания считать их скорее договорами о намерениях, поскольку реальная экономическая интеграция стран не прослеживается.
В связи с вступлением Узбекистана в ЕврАзЭС смысл раздельного существования ОЦАС, другие страны которого также представлены в ЕврАзЭС, потерял свое значение, поскольку в него недавно интегрировалась ОЦАС [Республика Узбекистан официально вступила в ЕврАзЭС 25 января 2006 г.] . Этому предшествовало вступление России в ОЦАС, почему-то оставшееся практически не замеченным. В итоге получилось, что на одном поле оказались две организации – с одними и теми же участниками и примерно одинаковыми задачами. Это предопределило одновременность решений о вступлении Узбекистана в организацию и слиянии с ОЦАС.
Ещё в 1999 г. пять стран-участниц ЕврАзЭС подписали Договор о таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Для начала предполагалось обеспечить режим свободной торговли без административных, фискальных и количественных ограничений во взаимной торговле. Только после этого можно было переходить ко второму этапу – созданию Таможенного союза с единым таможенным тарифом и отменой таможенного контроля на внутренних границах. Следует отметить, что на долю ЕврАзЭС приходится до 80% внешнеторговых операций на пространстве СНГ.
Сейчас приходится констатировать, что за 7 лет не только не решены таможенные вопросы, но и режим свободной торговли таковым не является. На очередном саммите глав государств ЕврАзЭС 23 июня 2006 г. определены временные рамки – конец 2006 г. подготовки правовой базы таможенного союза и координации действий по вступлению в ВТО. К этому времени и Узбекистан должен присоединится ко всем соглашениям, которые уже действуют в рамках ЕврАзЭС (а их свыше 70), прежде всего к уже фактически действующей Зоне свободной торговли и строго выполнять все обязательства перед партнёрами.
Возможно, это в какой-то степени снизит региональную конкуренцию за лидерство между Узбекистаном и Казахстаном. До того как Ташкент стал активно сотрудничать с Россией и Китаем, в Центральной Азии существовали две региональные силы: Казахстан, который изначально больше занимал пророссийскую позицию, и Узбекистан, который не скрывал своих прозападных ориентиров. Сейчас такого сильного противодействия существовать не будет. В то же время не стоит полагать, что Узбекистан признает за Казахстаном лидерство в экономической сфере. Так что трения между двумя странами региона все-таки сохранятся.
Узбекистан после 6-летнего приостановления своего членства возвратился в ОДКБ. Это решение кардинально меняет геополитический расклад не только в Центральноазиатском регионе, но и на всем постсоветском пространстве. Для Узбекистана это стратегически перспективный акт, который обеспечит гарантию безопасности как от возможных действий террористических организаций и групп боевиков, которые время от времени появляются на южных границах, так и от возможных посягательств на суверенитет страны, поскольку после андижанских событий внешнее давление на эту центральноазиатскую страну резко возросло.
Теперь четыре из пяти государств региона (кроме Туркмении) будут находиться в зоне влияния ОДКБ, что в значительной степени увеличит возможность России играть в ЦА более весомую роль, чем это было в последние годы. ОДКБ превратилась в стержневой инструмент обеспечения безопасности на пространстве, являющемся зоной ответственности России. ОДКБ стал активным партнёром ЕврАзЭС и самым весомым фактором эффективности интеграционных процессов в СНГ.
В 2006 г. официально учреждён Евразийский банк развития с уставным капиталом 1,5 млрд. долл., при этом доля России – 1 млрд. или 2/3 голосов, а доля Казахстана – 500 млн. (1/3 голосов). Хотя банк учреждён Россией и Казахстаном, но по своему названию и поставленным целям он весьма значим для всех членов ЕврАзЭС. Одна из основных задач, поставленных перед банком – содействие осуществлению инфраструктурных, в том числе транспортных и энергетических проектов на пространстве сообщества. Этот финансовый орган учрежден для содействия устойчивому развитию экономик государств ЕврАзЭС, расширения взаимной торговли и поощрения прямых инвестиций, в том числе в форме частно-государственного партнерства. При этом банк освобождается на территории России и Казахстана от любых налогов, сборов и пошлин, за исключением тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.
После расширения ЕврАзЭС в условиях глобализации и усиления взаимозависимости в международном сообществе актуальность реальной интеграции экономических, финансовых, производственных и людских ресурсов стран Центральноазиатского региона существенно возросла для совместного решения общих для региона задач трансграничного характера, возрождения Аральского моря, продвижения внутрирегионального сотрудничества и установления взаимодоверительных отношений.
Центральноазиатские государства связывают общие бассейны рек Сырдарья и Амударья и единая экологическая система. Первостепенная задача - это выработка единой для ЦА водно-энергетической стратегии. На территории Туркмении, Узбекистана и Казахстана находится 4,3% мировых доказанных запасов газа. Они составляют около 8 трлн. куб м. Здесь проложена общая линия газопровода Газли-Бухара-Ташкент-Шымкент-Алматы, позволяющая поставлять природный газ в Россию, на Украину, в государства Закавказья. Объем экспорта газа в перспективе будет возрастать. Туркменский газ, отправляемый на экспорт в страны СНГ, проходит транзитом через Узбекистан и Казахстан, поэтому транзит туркменского газа определяется свободным пространством в газотранспортной системе Узбекистана и Казахстана. А в поставках газа в Европу они зависимы от России и Украины, однако со своей стороны могут оказывать на них давление.
В Киргизии и Таджикистане газовые месторождения практически отсутствуют или не разработаны, они сами относятся к импортерам газа и поставки природного газа из Узбекистана для них жизненно важны.
Необходимость интеграции порождается целым рядом актуальных экономических проблем, которые не могут быть решены странами в одиночку. Это подстегивает поиск новых форм регионального взаимодействия, которые обеспечивали бы устойчивость развития отдельных стран в мировой экономики.
На эффективность интеграции влияют различие экономических интересов по использованию общих природных ресурсов, национальный эгоизм при установлении тарифов и цен, сохраняющиеся многочисленные административные ограничения в расчетно-платежных отношениях и взаимной конвертируемости национальных валют; существенные различия в проведении социально-экономических реформ, либерализации внешнеэкономической политики, роли государства в управлении производственно-хозяйственной и финансовой деятельностью предприятий.
Но региональная интеграция – единственный способ выживания относительно слабых стран в неуклонном обострении глобальной конкуренции. Объективная потребность в интеграции связана и с тем, что бывшие республики Центральной Азии при всей своей внутренней разнородности в условиях бывшего СССР были единым живым организмом, все части которого зависели друг от друга.
Центральная Азия и Шанхайская организация сотрудничества
В Центральноазиатском регионе остро стоят военно-политические задачи: сохранение мира и стабильности, борьба с терроризмом, религиозным экстремизмом, превращение этого региона в устойчивую зону региональной безопасности, совместное использование природных и техногенных ресурсов.
После 11 сентября 2001 г. борьба за Центральную Азию приобрела глобальный характер. Начался новый этап её развития, связанный с более тесной интеграцией в мирохозяйственные и геополитические отношения. Великие государства стратегически столкнулись в Центральной Азии. Главные "игроки" - США и Россия преследуют прямо противоположные цели. США, стремясь получить контроль над богатыми энергоресурсами региона, всеми силами стараются предотвратить попытки Москвы вновь сплотить вокруг себя бывшие республики.
На роль ключевого игрока в ЦА выдвинулся Китай, ведущий собственную игру на противоречиях и между Россией и США, и внутри СНГ, хотя более 100 лет не имел прямых связей со странами ЦА, поскольку они не были субъектами международных отношений.
Взаимодействие России, США и Китая в Центральной Азии – это сложное переплетение и соперничество «великих» за влияние над «малыми», и совпадение интересов этих государств, и непреодолимые противоречия, и выработка общей стратегии во всё более глобализирующемся мире.
Если в 90-е годы свое влияние в регионе усилили США, то теперь приходит великий сосед – Китай, демонстрирующий в последнее время не только растущую заинтересованность в сырьевых ресурсах и емких рынках сбыта Центральной Азии, но и явные претензии на политико-экономическое влияние, прежде всего через структуры инициированной им Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), в которую входят 4 государства ЦА - Узбекистан, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Россия.
В 2005 г. к ШОСу присоединились в качестве наблюдателей Индия, Иран, Монголия, Пакистан и Афганистан, что свидетельствуeт о формировании институциональных основ принципиально новых тенденций в современных международных отношениях, в том числе по реализации экономических и энергетических проектов. ШОС рассматривается в качестве одного из важнейших факторов обеспечения устойчивого развития мира и стабильности в регионе. ШОС располагает всем необходимым, чтобы стать центральным элементом конфигурации "возвышающейся Азии".
О возрастании внимания России к азиатскому вектору внешней политики свидетельствуют участие Президента России В. Путина 15 июня 2006 г. в Шанхае на заседании Совета глав государств-членов ШОС по случаю пятилетия организации, продемонстрировавшее растущий политический вес ШОС. На нем прозвучало желание наблюдателей и прежде всего Ирана и Пакистана получить статус действительных членов организации. Сразу за шанхайским форумом 17 июня 2006 г. в Алма-Ате состоялся саммит лидеров 17 стран-участниц Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), подчеркнувший необходимость укрепления широкомасштабного торгово-экономического, научно-технического и энергетического сотрудничества между странами-поставщиками и потребителями энергии.
В настоящее время сфера деятельности ШОС охватывает важнейшие сферы межгосударственного сотрудничества, включая обеспечение мира, стабильности и безопасности в Центральноазиатском регионе, противодействие терроризму, сепаратизму и незаконному обороту наркотиков и оружия, трансграничной преступности, а также развитие экономического, научно-технического, образовательного и культурного сотрудничества, урегулирование проблем нелегальной миграции. В рамках ШОС уже разрабатываются 120 экономических программ, затрагивающих транспортную сферу, энергетику, охрану окружающей среды, агропромышленный комплекс и приграничное сотрудничество. Успешно функционируют такие постоянно действующие органы как Секретариат ШОС в Пекине и Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры в Ташкенте.
--> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <--