Реферат: Центральная Азия и Шанхайская организация сотрудничества современные тенденции и перспективы
Кооперация с Китаем важна для России и при отстаивании своей линии при урегулировании важнейших региональных конфликтов, как это имеет место при блокировании ядерных амбиций Северной Кореи и Ирана. В последнее время «китайская карта» стала разыгрываться и для усиления давления на страны Евросоюза, который пытается блокировать доступ «Газпрома» к газораспределительным сетям этого региона. В связи с этим в России обсуждается перспектива и готовится обоснование инвестиций по проекту развития газопроводной инфраструктуры для наращивания экспорта газа в Китай.
Конечно, и Китай, и Россия, интересы которых в ШОС во многом совпадают, надеются усилить возможности контроля над Центральной Азией, уменьшить влияние США, упрочить свое положение в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР).
В последнее время и Европа также проявляет растущий интерес к ЦА. Вполне возможно, что через некоторое время ЕС станет четвертой силой в отношениях великих держав в регионе.
В борьбе за влияние на Центральную Азию к главным "игрокам" присоединились Турция, Иран, Индия, Пакистан и Япония, что создаёт новые неожиданные интересы и влияет на устойчивость развития всего региона.
Повышенную активность проявляет Япония, пытаясь перетянуть ЦА на свою сторону. В 2004 г. создан механизм диалога «Центральная Азия + Япония». В июне 2006 г. в Токио состоялась очередная встреча министров иностранных дел Японии и государств Центральной Азии + Афганистан для обсуждения широкого круга вопросов, включая терроризм, наркотики, развитие энергетики, окружающую среду и улучшение дорожной и транспортной инфраструктуры в целях далеко идущего плана трансформации Центральноазиатского региона и соседних странах в «коридор мира и стабильности». Япония готова содействовать в продвижении открытого внутрирегионального сотрудничества и предоставить государствам Центральной Азии инвестиции, товары и технологии, а также налоговые и таможенные привилегии на импортируемое оборудование. В план действий также войдут меры по упрощению доступа к транспортным средствам для богатой ресурсами Центральной Азии посредством создания дороги, по которой природные ресурсы будут транспортироваться через Афганистан в Индию.
Итак, Центральная Азия находится в центре сложного переплетения здесь интересов России, США, Китая, Европы и исламского мира. Все эти страны ведут борьбу за влияние на Центральноазиатский регион, при этом их задачей является изменение направления векторов политико-экономической ориентации стран ЦА на себя. При этом США и ЕС будут проводить свою политику в регионе через своих новых союзников – Турцию, Украину, Азербайджан, Грузию. Кроме всего прочего, США смогут использовать политическое влияние в регионе для контроля поставок энергоресурсов из этого региона в Европу. США и Евросоюз поддерживают строительство газопроводов в обход России с юга. Однако Евросоюз, в отличие от США, сам нуждается в газовых ресурсах и является конкурентом США в ЦА. В этой связи России необходим целый комплекс мер по сохранению и увеличению своего влияния в данном регионе, для чего есть все возможности. Этот фактор оказывает существенное влияние на направленность международных экономических связей. Их анализ важен при выработке и корректировке внешнеэкономической стратегии России как стратегического партнера государств Центральной Азии.
Центральноазиатские участники ШОС (Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан) вовсе не заинтересованы в том, чтобы регион превратился в арену противостояния ведущих мировых и региональных держав, не хотят быть пешками в чужой политической игре. Они стараются придерживаться «тонкого баланса» их интересов и рассчитывают на то, что ШОС станет структурой, которая поможет им решить практические проблемы безопасности и вопросы экономического развития.
Логика происходящих событий подтверждает растущий интерес государств Центральной Азии к активизации своего взаимодействия с Россией как на двусторонней основе, так и в рамках ЕврАзЭС. Принципиально новым этапом в развитии российско-центральноазиатского сотрудничества стали Договора о стратегическом партнёрстве и союзнических отношениях между Республикой Узбекистан и Российской Федерацией от 16 июня 2004 г. и 15 ноября 2005 г.
В условиях когда Россия предпринимает серьезные усилия по восстановлению своего влияния в Центральной Азии, она не может не испытывать сложных чувств по поводу наращивания Китаем своего политического и экономического присутствия в ЦА. С одной стороны, Россия осознаёт, что она не в состоянии в одиночку поддерживать стабильность в ЦА. Но, с другой стороны, ШОС позволяет России контролировать и ограничивать действия Китая в ЦА, который начинает все глубже втягиваться в региональные процессы и укреплять там свои позиции.
Точек соприкосновения у России и Китая в регионе становится всё больше. В этих условиях возможны два сценария развития российско-китайских отношений – либо укрепление сотрудничества, либо возрастание конкуренции. И для России, и для Китая крайне важно сдерживать конкуренцию и развивать взаимовыгодное сотрудничество. Напряженность в сфере торгово-экономического взаимодействия в рамках ШОС связана и с проблемой лидерства. В отличие от ЕврАзЭС Россия здесь явно не играет лидирующую роль. По меньшей мере она делит её с Китаем.
Участие Китая позволяет значительно расширить рамки организации. ШОС получает возможность распространить свое влияние не только на территорию собственно Китая, но и дальше – на Юго-Восточную и Северо-Восточную Азию в южном направлении и на Южную Азию – в западном. Китай также является крупнейшим государством АТР. Это ценно для развития сотрудничества и открытости участников ШОС с АТР. По мере развития процессов глобализации и регионализации Китай может стать главным связующим звеном стран ЦА с АТР.
Участие Китая в работе ШОС предоставляет и новые экономические возможности. Китай быстро развивается, и его участие в ШОС – важный фактор экономического сотрудничества. Китай может сыграть роль одного из экономических локомотивов в регионе, он является поставщиком товарных, финансовых и технических ресурсов в ЦА, а с другой стороны, может рассматриваться как огромный потенциальный рынок для центральноазиатских товаров. Китай путем огромных финансовых вливаний в экономику стран ЦА усиливает своё экономическое присутствие в регионе. Только в 2006 г. инвестиции превысили 900 млн долл. [газета «Время новостей» от 18 сентября 2006 г.] . Долгосрочная цель ШОС - создание региональной свободной торгово-экономической зоны. На заседании Совета глав правительств ШОС в Душанбе 15 сентября 2006 г. утвержден проект создания транспортного коридора от Каспия до Китая по территории России, Казахстана, Узбекистана и Киргизии. Россия в этом проекте должна построить мост через реку Кигач и завершить автодорогу Е-40.
Центральная Азия не имеет прямого выхода к морю. Без участия России и Китая она потеряла бы ключевое значение в соединении Европы и АТР.
Следовательно, ШОС в самом ближайшем будущем станет мощным регулирующим и притягательным во всех отношениях фактором в Центральной, Южной и Юго-Восточной Азии, и АТР в целом. Кроме того, ШОС может стать главной стабилизирующей силой в мире и предотвратить развязывание войны против Ирана. С точки зрения технологической ШОС может организовать сотрудничество с МАГАТЭ для того, чтобы создать четырехугольник: Иран-Россия-МАГАТЭ-ШОС.
Всё это вызывает необходимость уточнения подходов России и стран Центральной Азии к деятельности в рамках ШОС. Для России и ЦА с их территориальной, многонациональной и исторической спецификой нужна новая интеграционная модель вхождения в глобализирующийся мир.
Энергетика - важнейшая составляющая международного сотрудничества
Стратегическим направлением сотрудничества России и государств Центральной Азии, несомненно, является наиболее острая глобальная проблема обеспечения мировой экономики энергоресурсами.
Нефтегазовый комплекс мирового хозяйства развивается на фоне обострившейся, но пока ещё недостаточно четко выраженной конкуренции между Евроатлантическим и Азиатско-Тихоокеанским регионами.
Не случайно на саммите «большой восьмерки», который состоялся в июле 2006 г. в Петербурге, глобальная энергетическая безопасность определена как важнейшая проблема современности. При этом достаточно очевидно, что Россия сможет проявить себя именно здесь в качестве равноправного и по-настоящему значимого партнера по отношению к наиболее развитым странам мира.
Ушла в прошлое эпоха, когда рынки энергоресурсов были исключительно локальными. Они быстро развились в региональные и глобальные рынки сначала нефти, а затем и природного газа.
На этих рынках на передовые рубежи в борьбе за контроль над запасами нефти и природного газа, а также над магистральными маршрутами их транспортировки в последние годы выдвинулась и Центральная Азия, ключевые государства которой – Казахстан, Узбекистан и Туркмения входят в число 15-ти стран, обладающих наибольшими доказанными запасами углеводородного сырья.
Россия крайне заинтересована в полноценном присутствии на энергетическом рынке Центральной Азии, так как достаточно серьезно зависима от поставок центральноазиатских углеводородов. Приглашая Казахстан принять участие в саммите G8 Москва продемонстрировала, что твердо контролирует ситуацию в зоне своих стратегических интересов и намерено выступать с позиций единого сырьевого потенциала России и Центральной Азии.
Реализация инициативы России по созданию центральноазиатского объединения экспортёров нефти и газа, поддержанная Узбекистаном и Казахстаном открывает этим странам более широкий доступ на зарубежные рынки, и, следовательно, увеличивает их доходы от экспорта энергоносителей.
Одним из важных элементов глобальной энергетической политики может быть создание единого энергетического пространства в рамках ШОС, регионального «Энергетического клуба», где будут представлены как страны-производители энергосырья (Россия, Казахстан, Узбекистан и примыкающий к ШОСу Иран, впоследствии, возможно, Туркмения и Азербайджан), так и страны-потребители (Китай, Таджикистан, Кыргызстан, а также Индия и Пакистан) [Каримова Г.И. Предпосылки формирования единого энергетического рынка в рамках ШОС – М., Мир перемен, 2005, № 4, с. 155] .
Крупнейшими азиатским игроками на газовом рынке ЦА являются Китай и Индия, Япония и Южная Корея, а также Пакистан, Турция, Иран и Азербайджан. Если США и ЕС являются основными сегодняшними конкурентами России в ЦА, то Китай – это опасный конкурент уже в ближайшем будущем.
По прогнозам, только Китай в 2010 г. будет импортировать до 80 млрд. кубометров газа. «Газпром» готов увеличить поставки в Китай до 40 млрд. кубометров газа. Но Китай склонен диверсифицировать свои газовые связи и прежде всего с государствами Центральной Азии.
Взаимозависимость в вопросах газового транзита у России и стран Центральной Азии возникла после разделения единой газотранспортной сети и определения цены поставок. За последние два года закупочные цены на газ из Казахстана, Туркмении и Узбекистана для «Газпрома» выросли более чем вдвое. И это в условиях относительно небольших объемов и наличия жёстких контрактов, но ценовые амбиции южных соседей простираются гораздо дальше, которые, естественно, хотят участвовать в прибылях от высоких экспортных цен в Европе, да теперь и в Азии.
При условии достаточности инвестиций Туркмения может увеличить свой нынешний потенциал примерно вдвое. Здесь доказанные запасы природного газа на конец 2004 г. составляли 2,9 трлн. куб м. В 2005 г. в было добыто 63 млрд. куб м. газа, из которых 45,2 млрд.куб м. экспортировано. Туркмения заключила соглашение о поставках крупных партий газа в Россию до 2008 года, однако почти такое же количество газа обещает поставлять Украине. Многие российские и зарубежные эксперты считают, что Туркмения не способна поставить на рынок обещанное количество газа и преувеличивает свои возможности для игры на повышение цен. Туркмения относится к числу непредсказуемых стран и поэтому неясно, будет ли она выполнять свои обязательства по строительству новых трубопроводов, а также по соглашениям о поставках газа в другие государства.
Ценовая неразбериха в поставках газа остается. Взаимоотношения «Газпрома» с Украиной, Белоруссией и Туркменией порой перерастают в открытый конфликт. Россия и Украина ожидают от Туркмении возможного повышения цены на газ до 130 долл. [Коммерсант 2006 от 22 июня] . То же самое касается и Белоруссии.
Жёсткая позиция Туркмении во многом инспирирована действиями самого «Газпрома», который в последнее время демонстративно декларировал повышение цен на газ для стран СНГ до среднеевропейского уровня, настаивая на сохранении закупочных расценок в Туркмении по тем же ценам, что и раньше. Открыто конфликтуя с «Газпромом», Туркмения ничем не рискует. У неё, как и у Узбекистана и Казахстана есть альтернативные покупатели газа и нефти не только в СНГ, но и в АТР.
Пока позиции России в Центральноазиатском регионе выглядят прочными, поскольку российский газовый бизнес активно работает в разведке и добыче газа в регионе, а также контролирует газотранспортную систему экспорта из ЦА в Европу. Россия законтрактовала весь объем экспорта туркменского и узбекского газа. Даже если Украина, Белоруссия или Грузия купят газ в Туркмении, Узбекистане или Казахстане, доставить они его без России практически не смогут. Однако позиции России в ЦА уже не те, что были во времена СССР. Невозможность политического нажима приводит к необходимости усиления рыночных экономических рычагов, поиску компромиссов, а также реализации старых связей и опыта работы в регионе. В перспективе России, как и Украине, придется отвечать на вызовы со стороны укрепляющих свои позиции центральноазиатских поставщиков газа, которые будут повышать цены и стремиться к самостоятельному выходу на мировые рынки.